隨著科技進(jìn)步，民用無人機(jī)在各領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。但同時(shí)，無人機(jī)“黑飛”干擾航空秩序等意外事件頻發(fā)，對重要地域的安全保衛(wèi)、治安管理等構(gòu)成挑戰(zhàn)。

       監(jiān)管機(jī)制不全

       今年2月，青海西寧曹家堡國際機(jī)場（以下簡稱西寧機(jī)場）出現(xiàn)無人機(jī)“黑飛”事件，致使多架航班延誤、備降，大量旅客滯留機(jī)場，嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序。

       事件發(fā)生后，青海省公安機(jī)關(guān)成立專案組展開調(diào)查，抓獲違法嫌疑人10名，其中治安拘留6人、治安罰款2人、移交其他部門處理2人，查扣收繳無人機(jī)10架。

       無人機(jī)“黑飛”事件，不僅反映出群眾安全意識(shí)淡薄、飛行器安全知識(shí)欠缺的問題，還暴露出民用無人機(jī)實(shí)名認(rèn)證未全覆蓋，監(jiān)管條例不完善，違法打擊力度不強(qiáng)、禁飛區(qū)域防護(hù)機(jī)制不健全等問題。

       無人機(jī)實(shí)名認(rèn)證未全覆蓋，監(jiān)管問責(zé)無法落實(shí)。2017年6月1日起，中國民用航空局正式對質(zhì)量為250克以上的無人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊；2017年8月31日后，使用未在系統(tǒng)中登記的無人機(jī)將被視為違法行為。但半月談?dòng)浾咦咴L發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)仍有人員使用未實(shí)名登記的無人機(jī)。

       慧飛UTC無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)中心青海振翅分校培訓(xùn)人員周夢瑤說：“2017年后生產(chǎn)的機(jī)器都完成了實(shí)名制，而2017年前的機(jī)器沒有強(qiáng)制進(jìn)行實(shí)名制登記，這部分無人機(jī)很難追查到相應(yīng)的飛手。”

       監(jiān)管條例不完善，違法打擊力度不大。西寧機(jī)場無人機(jī)“黑飛”事件發(fā)生后，青海省發(fā)布了《青海省關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》明確無人機(jī)等“低慢小”航空器的種類及飛行范圍。但在實(shí)施過程中，還存在一些不足。中國民航局《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》曾于2018年1月公開征求意見，但至今未出臺(tái)。個(gè)人擁有的、非經(jīng)營性的無人機(jī)，存在管理空白。

       禁飛區(qū)域防護(hù)機(jī)制不健全，防護(hù)設(shè)備不足。“現(xiàn)在，無人機(jī)廠家劃定的禁飛區(qū)與中國民航局所公布的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步，并且為保證安全，部分無人機(jī)廠家甚至?xí)�在國家�?guī)定的機(jī)場限飛區(qū)域之外再設(shè)定限飛區(qū)，限定無人機(jī)飛行的高度與距離。正常情況下，不存在隨意闖入禁飛區(qū)的情況。”周夢瑤說，“但社會(huì)上還存在破解禁飛區(qū)程序的情況，俗稱‘越獄’，這種無人機(jī)可以隨意在禁飛區(qū)起降。”

       完善機(jī)場防護(hù)機(jī)制

       受訪人士認(rèn)為，無人機(jī)是一種新興事物，對其監(jiān)管的機(jī)制亟須跟上。

       落實(shí)無人機(jī)實(shí)名制，加強(qiáng)無人機(jī)審查監(jiān)管。青海省公安廳機(jī)場公安局局長陶學(xué)斌說，應(yīng)提高無人機(jī)飛手準(zhǔn)入門檻，推行無人機(jī)一機(jī)一碼標(biāo)識(shí)，為無人機(jī)配發(fā)“行駛證”，飛手核發(fā)“駕駛證”。

       周夢瑤認(rèn)為，落實(shí)無人機(jī)實(shí)名制，應(yīng)對未進(jìn)行實(shí)名制登記或無證照而隨意使用無人機(jī)的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲打擊。

       完善無人機(jī)管理法律條例，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。鑒于目前青海省沒有無人機(jī)管理的相關(guān)法規(guī)，執(zhí)法監(jiān)督部門面臨“無法可依”的尷尬處境。陶學(xué)斌呼吁，根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)青海省無人機(jī)管理法規(guī)和條例。

       青海機(jī)場有限公司安全航務(wù)部負(fù)責(zé)人孫樹娟表示，出臺(tái)的規(guī)定應(yīng)明確機(jī)場空域的監(jiān)管范圍、監(jiān)管主體以及監(jiān)管方式，避免出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。

       多位受訪人士建議，建立多方協(xié)同的禁飛空域防護(hù)機(jī)制，并增強(qiáng)禁飛空域防護(hù)力量，如設(shè)置“電子圍欄”屏蔽信號(hào)，相關(guān)執(zhí)法部門配備電子反制設(shè)備，第一時(shí)間干擾并控制違法無人機(jī)等。同時(shí)，要求無人機(jī)廠家加強(qiáng)禁飛區(qū)管理程序設(shè)計(jì)，必要時(shí)加裝路線跟蹤設(shè)備等。