“條例太多無所適從”“監(jiān)管過嚴(yán)沒有必要”“獲批率太低影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，一些無人機(jī)制造商、運(yùn)營(yíng)商和使用者經(jīng)常這么說。發(fā)展和監(jiān)管、安全和效率是不能調(diào)和的矛盾嗎？

去年底出臺(tái)的《輕小型無人機(jī)運(yùn)行規(guī)定（試行）》亮出了一個(gè)兼顧監(jiān)管效率和飛行安全的“利器”——無人機(jī)云。這是一種輕小型民用無人機(jī)運(yùn)行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，向無人機(jī)用戶提供航行服務(wù)、氣象服務(wù)的同時(shí)，也對(duì)飛行數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。無人機(jī)接入云，為包括民航局在內(nèi)的各部門監(jiān)督管理提供了監(jiān)控平臺(tái)。目前，我國(guó)是第一個(gè)提出無人機(jī)云概念的國(guó)家。

“無人機(jī)云的提出，從系統(tǒng)層面提升了飛行的安全性。”占據(jù)了全球消費(fèi)級(jí)無人機(jī)70%市場(chǎng)份額的大疆公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此前大疆就已研發(fā)功能類似的“遙控航空器安全管理服務(wù)平臺(tái)”，可以提供云系統(tǒng)服務(wù)。

今年3月，第一個(gè)無人機(jī)云系統(tǒng)優(yōu)云（U-Cloud）拿到了民航局飛標(biāo)司的批文。

“有了無人機(jī)云以后，申請(qǐng)飛行會(huì)簡(jiǎn)便很多，審核、接入云、規(guī)劃飛行路線等各項(xiàng)程序都能被云服務(wù)商承包。”陳廣承打了一個(gè)形象的比方，無人機(jī)的云服務(wù)商就像負(fù)責(zé)通訊的移動(dòng)、聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商一樣：“每個(gè)手機(jī)都是一個(gè)小小的無線電臺(tái)，按照國(guó)家規(guī)定都得去辦無線電臺(tái)執(zhí)照，但因?yàn)橛脩艏尤肓艘苿?dòng)聯(lián)通等運(yùn)營(yíng)商，就免去了自己去辦理的麻煩，可以直接打電話。接入無人機(jī)云也是一樣，能簡(jiǎn)化飛行申請(qǐng)審核的流程。”

云管理的另一個(gè)好處是技術(shù)成熟、成本低廉。“安裝設(shè)備、實(shí)現(xiàn)接入云系統(tǒng)的成本只有幾十元，我們要求2017年底前中小型無人機(jī)都完成設(shè)備系統(tǒng)改造，全面實(shí)現(xiàn)云監(jiān)管。”陳廣承說。

通過接入“無人機(jī)云”能夠更便捷地提供飛行監(jiān)視手段，同時(shí)另一個(gè)主要的監(jiān)管手段——無人機(jī)“駕照”的獲取如今也更方便了。

“目前無人機(jī)駕駛員資格培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)增至60多家。”陳廣承介紹，截至去年底，我國(guó)共有2142位合格駕駛員，雖然數(shù)量仍然不多，但比2014年底增長(zhǎng)了近8倍。陳廣承預(yù)計(jì)，隨著培訓(xùn)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，今年無人機(jī)駕駛員的增速還會(huì)提高，數(shù)量應(yīng)該能夠突破一萬。

“可見如今滿足無人機(jī)飛行的條件并不難。”陳廣承坦言，過去對(duì)無人機(jī)管理宣傳得不夠，管理技術(shù)和效率的提升加上多做宣傳，肯定能“招安”越來越多的“黑飛”者。

無人機(jī)何時(shí)能飛在城市上空？

數(shù)據(jù)、技術(shù)監(jiān)管的普及仍需要一個(gè)過程

丁曉波是中國(guó)測(cè)繪科學(xué)研究院研究員，參與研發(fā)了多種應(yīng)用于航拍測(cè)繪的無人機(jī)，成功完成多項(xiàng)國(guó)家測(cè)繪任務(wù)。

“我們?cè)诟鞯赜脽o人機(jī)測(cè)繪時(shí)，發(fā)現(xiàn)地方的相關(guān)部門批準(zhǔn)飛行的概率還是很低。”丁曉波說，一般涉及國(guó)家項(xiàng)目的飛行比較容易獲批，但如果是企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)性行為，尤其是在城市等重要區(qū)域，獲批飛行還是很不容易。中國(guó)無人機(jī)市場(chǎng)潛力巨大，無人機(jī)在我國(guó)建筑測(cè)量、農(nóng)業(yè)植保、電力巡檢、森林防火等許多領(lǐng)域有著大量的潛在需求，如果飛行空域被限制，將不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“無人機(jī)管理方式創(chuàng)新了、簡(jiǎn)便了，但是很多部門對(duì)無人機(jī)安全性的顧慮還沒有減少。”丁曉波說。

“監(jiān)管技術(shù)雖然已經(jīng)成熟，但還需要一個(gè)普及的過程。”陳廣承認(rèn)為，政府還將進(jìn)一步建立監(jiān)管技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步普及各種技術(shù)監(jiān)管手段，未來無人機(jī)申請(qǐng)飛行肯定會(huì)更容易，比如無人機(jī)云服務(wù)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“我們馬上去考察另一家云系統(tǒng)提供商的資質(zhì)，未來可能有四五家大型的云系統(tǒng)商在政府的監(jiān)管下一起提供服務(wù)。”

“電子圍欄”的使用也會(huì)讓無人機(jī)飛行監(jiān)測(cè)更可控。“大疆的無人機(jī)就設(shè)置了電子圍欄，到了圍欄邊界飛行控制系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)返航，比如到了北京五環(huán)內(nèi)進(jìn)不去。未來可能會(huì)根據(jù)不同時(shí)間段和區(qū)域更靈活地設(shè)置電子圍欄。”陳廣承說。