（二）轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)。

 

       最大限度降低通用航空經(jīng)營(yíng)許可條件。在原《規(guī)定》大幅取消準(zhǔn)入要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低要求。一是落實(shí)分類(lèi)管理思路，降低了對(duì)成立非載客類(lèi)企業(yè)航空器數(shù)量要求，由兩架降低為一架。二是取消除駕駛員之外的航空人員的要求。三是取消通航企業(yè)設(shè)立分公司的備案要求。四是取消對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性通用航空保障業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理要求，進(jìn)一步厘清監(jiān)察員對(duì)通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理的監(jiān)管邊界。

 

       （三）推動(dòng)企業(yè)由他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月桑瑯?gòu)建通用航空誠(chéng)信體系。

 

一是落實(shí)“信用中國(guó)”以及民航誠(chéng)信體系建設(shè)工作要求，本次修訂在《規(guī)定》中增加了通用航空誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)條款。同時(shí)，在《規(guī)定》中明確了記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄的情形。二是取消通航企業(yè)年檢制度，將由民航機(jī)關(guān)實(shí)施年檢改為由企業(yè)履行年報(bào)義務(wù)。民航機(jī)關(guān)通過(guò)隨機(jī)抽查企業(yè)年報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法核實(shí)、處理。同時(shí)，可以結(jié)合企業(yè)誠(chéng)信情況，適當(dāng)調(diào)整檢查頻次。

 

       （四）降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)的制度性成本，真情服務(wù)通航企業(yè)發(fā)展。

 

       一是簡(jiǎn)化通用航空經(jīng)營(yíng)許可證載明事項(xiàng)數(shù)量，由10項(xiàng)減少為6項(xiàng)。二是取消通用航空經(jīng)營(yíng)許可證3年有效期限制，改為長(zhǎng)期有效。這樣，企業(yè)將極大減少申請(qǐng)變更許可證載明事項(xiàng)的次數(shù)，許可證載明事項(xiàng)未變更的企業(yè)，也無(wú)需定期換證，降低了企業(yè)管理成本，同時(shí)也節(jié)約了民航機(jī)關(guān)的政府行政資源。三是優(yōu)化通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)備案方式，實(shí)行網(wǎng)上備案。同時(shí)大幅簡(jiǎn)化事前備案要求，由按照航空器及具體經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)逐項(xiàng)逐次填報(bào)，改為“一攬子”備案作業(yè)期限、地點(diǎn)、航空器數(shù)量等信息，便于民航行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確預(yù)判轄區(qū)內(nèi)通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)，提升管理效能，同時(shí)也解決了事前備案工作量大、信息不準(zhǔn)確的問(wèn)題。四是明確要求報(bào)送實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，便于民航行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為后續(xù)研究?jī)?yōu)化行業(yè)發(fā)展政策等工作提供支撐。

 

 

       （五）創(chuàng)新許可方式，實(shí)行告知承諾制。

 

       除事關(guān)人民群眾生命安全的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，對(duì)絕大多數(shù)通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可實(shí)行告知承諾制審批。民航行政機(jī)關(guān)一次性告知申請(qǐng)人審批條件，申請(qǐng)人以書(shū)面的形式承諾其滿(mǎn)足通用航空經(jīng)營(yíng)許可條件。民航行政機(jī)關(guān)信賴(lài)申請(qǐng)人的承諾、誠(chéng)信，無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)，依據(jù)申請(qǐng)人的承諾直接辦理許可審批手續(xù)。

 

       （六）創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)章的可操作性。

 

       一是根據(jù)規(guī)章條款所依據(jù)的上位法的修訂及調(diào)整情況，完善相應(yīng)法律責(zé)任條款內(nèi)容。二是依據(jù)上位法，調(diào)整了企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范內(nèi)容，并完善了相應(yīng)的法律責(zé)任。三是明確了通用航空市場(chǎng)管理屬地化監(jiān)管原則。四是明確由民航局另行制定關(guān)于載客類(lèi)通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法以及通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的危險(xiǎn)品管理辦法，為后續(xù)制定規(guī)范性文件提供支撐。

 

       （七）固化通用航空“過(guò)度監(jiān)管”專(zhuān)項(xiàng)督查成果。

 

       為解決此前通航領(lǐng)域存在的“過(guò)度監(jiān)管”問(wèn)題，根據(jù)民航局黨組工作安排，2017年10月下旬至11月，民航局在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了通航監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)督查，共發(fā)現(xiàn)和收集各類(lèi)問(wèn)題193項(xiàng)，其中有9個(gè)涉及通用航空經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)管理有關(guān)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)連續(xù)三年對(duì)《規(guī)定》的修訂，目前全部通過(guò)修改規(guī)章的形式，從根本上解決了通用航空經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

 

       （八）扶持無(wú)人機(jī)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

 

       近年來(lái)我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在世界范圍內(nèi)取得一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但總結(jié)經(jīng)驗(yàn)規(guī)律和形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，不利于在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成并輸出中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固并發(fā)展我國(guó)在無(wú)人機(jī)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合國(guó)家相關(guān)立法工作，在《規(guī)定》中明確了使用民用無(wú)人機(jī)從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的許可規(guī)定，完善了市場(chǎng)監(jiān)管要求相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，堅(jiān)持審慎包容與分類(lèi)監(jiān)管原則，扶持無(wú)人機(jī)在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。

 

 

       上海作為全國(guó)乃至世界前列的國(guó)際航運(yùn)中心，上海航空樞紐及配套建設(shè)已經(jīng)頗具成效，并帶動(dòng)整個(gè)華東地區(qū)航空航天產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展。為更好的推進(jìn)中國(guó)通用及民用航空業(yè)、商務(wù)航空業(yè)的發(fā)展，上海市航空學(xué)會(huì)、高登商業(yè)與相關(guān)主管部門(mén)等單位定于2021年06月16日-18日在上海新國(guó)際博覽中心召開(kāi)“2021第八屆上海國(guó)際航空航天技術(shù)與設(shè)備展覽會(huì)”。讓我們共同見(jiàn)證中國(guó)航空業(yè)在疫情之下的逆襲之路。