低空空域管理改革，即為滿足低空飛行需要，國家在低空空域管理方面，進(jìn)一步采取的完善相關(guān)管理法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)控手段和評估監(jiān)督體系建設(shè)等一系列措施。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前我國的低空空域管理改革具體情況是怎樣的以及下一步的空域改革的工作部署會是哪些?國家空管委辦公室副主任蔡軍先生就此話題發(fā)表了自己的看法。

2010年，國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，拉開了充分開發(fā)低空資源、促進(jìn)通航發(fā)展的序幕。五年多來，先后實(shí)施了改革試點(diǎn)、兩大區(qū)、七小區(qū)的擴(kuò)大試點(diǎn)，涉及全國14個省、自治區(qū)和直轄市，約33%的低空空域由過去的全域管制調(diào)整為管制、監(jiān)視、報(bào)告三類不同屬性的管理。蔡主任總結(jié)了這五年來的具體工作：

一是扎實(shí)推進(jìn)低空空域管理改革，國家空管委堅(jiān)決貫徹落實(shí)關(guān)于推進(jìn)低空空域管理改革的戰(zhàn)略部署，成立了改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將低空空域管理改革列為空管“十二五”重點(diǎn)推進(jìn)，制定貫徹并落實(shí)關(guān)于深化我國低空空域管理改革的措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深化改革，研究部署全國低空空域改革的任務(wù)。

二是積極探索，組織實(shí)施低空空域的分類管理，目前我國已經(jīng)有約1/3的低空空域按照三類不同屬性實(shí)施分類管理，實(shí)行了有序放開、管放結(jié)合的差異化管理模式，有效緩解管制員工的工作強(qiáng)度，建立低空空域使用轉(zhuǎn)換機(jī)制，根據(jù)飛行情況和通航用戶的需求，建立三類臨時轉(zhuǎn)換程序，臨時釋放資源。此外有的試點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)情況進(jìn)一步盤活低空空域資源。

三是完善低空空域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)航空法的立法，根據(jù)改革配套需求，相繼研究擬制了低空空域使用規(guī)定等四個法規(guī)性的文件，現(xiàn)在有的正在報(bào)批當(dāng)中，有的正在完善起草當(dāng)中。

四是綜合實(shí)策。低空監(jiān)視方面，應(yīng)用技術(shù)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)地面站，通航服務(wù)保障的終端設(shè)施建設(shè)，通航空管信息站方面，建立了四個通航空管信息服務(wù)站，其中海南通航空管服務(wù)站累計(jì)不間斷運(yùn)行719天。在專業(yè)人員培訓(xùn)方面，對四個信息服務(wù)站和40名通航服務(wù)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)。

五是加強(qiáng)管控，各級各部門始終把防控違規(guī)飛行作為頭等大事來抓，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，把安全發(fā)展的理念傳遞到神經(jīng)末梢，落實(shí)到最后一公里。

六是需求牽引，在改革試點(diǎn)中，地方政府和軍民航部門把握發(fā)展需求，目前，重慶市初步形成了全產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，海南省整體推進(jìn)低空改革服務(wù)保障體系和制度機(jī)制的建設(shè)，沈陽市積極推進(jìn)建設(shè)，寧波市在舟山群島積極發(fā)展海島特色旅游，特別是西安市大力推進(jìn)陜西航空高技術(shù)發(fā)展，已經(jīng)連續(xù)三屆成功舉辦了通航大會，希望這些舉措都能推動通航的發(fā)展。

在低空改革政策的引領(lǐng)下，截至目前，中國共有航空企業(yè)268家，在冊通用航空器達(dá)2210架，通航產(chǎn)業(yè)作用國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。

2015年是承上啟下的關(guān)鍵之年，低空空域管理即將全面進(jìn)入深化階段。蔡主任介紹道，為在全國范圍內(nèi)全面推開改革和通航發(fā)展提供支撐，空管委的工作主要圍繞著以下幾方面展開：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)任務(wù)的統(tǒng)籌，工作的指導(dǎo)和軍地協(xié)調(diào)，密切與各省市自治區(qū)政府的密切配合，將各方利益訴求和責(zé)任義務(wù)放在同一平臺，同一張藍(lán)圖上。另一方面積極發(fā)揮地方政府的職能作用，提出切合實(shí)際的通航發(fā)展的規(guī)劃和低空空域使用的需求，積極參與。

二是明確標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)化管理空域資源，精細(xì)化管理是解決空域安全的有效途徑，總的想法是該管的管住，該放的放開，明確空域劃設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，管制，監(jiān)視報(bào)告空域怎么劃設(shè)等等都需要一個明確的標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的情況下靈活劃設(shè)，明確空域準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通航飛行要使用三類不同的空域，其準(zhǔn)入的條件有明顯的區(qū)分，管制空域?qū)�機(jī)載設(shè)備，飛行員水平要求較嚴(yán)。明確申請和報(bào)備的時限，針對不同情況對申請有所區(qū)分，空域管制程度越低，提出申請的時間越短，同樣管制空域飛行，區(qū)域位置不同，申請批復(fù)所需的時間也有所不同。

三是簡政放權(quán)，提高空域運(yùn)行效率。在受理途徑上，歸口辦理，歸口實(shí)施，通航用戶只需在一家申請即可;在審批權(quán)限上，使用及涉及使用的計(jì)劃，僅需民航提供空管服務(wù)保障;在空域靈活使用上，實(shí)施重點(diǎn)保障動態(tài)管理，靈活保障，可臨時調(diào)整三類空域的劃分。四是多措并舉，維護(hù)好空中飛行秩序，目前以黑飛為典型代表的違規(guī)飛行對地面安全構(gòu)成了較大威脅，必須采取強(qiáng)有力的措施。

蔡主任強(qiáng)調(diào)，發(fā)展通航事業(yè)是一個系統(tǒng)工程，涉及到研發(fā)、制造、使用、運(yùn)維和保障等諸多領(lǐng)域，需要各級各部門各系統(tǒng)共同努力，通力協(xié)作，空管部門作為國家空域的管理者，通過率先實(shí)行低空空域管理改革，只是促進(jìn)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，他也呼吁有關(guān)部門迅速行動起來，共同實(shí)現(xiàn)大家的藍(lán)天夢。