到2015年，全國已有150個(gè)城市申請建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)園(下稱“航空園”)，其中超過70%園區(qū)規(guī)劃的核心產(chǎn)業(yè)為通用航空器制造，即造飛機(jī)。

公開數(shù)據(jù)顯示，近年來每年飛機(jī)市場需求量大概200~300架，未來需求量年1000架左右將是通用航空器市場的最高點(diǎn)。如果每個(gè)企業(yè)能夠售出100架，全國僅需10家;如果售出50架，全國市場也僅能容納20家造飛企業(yè)�，F(xiàn)實(shí)的規(guī)劃卻是，未來將有上百家飛機(jī)制造企業(yè)角逐這個(gè)1000架飛機(jī)的市場。

與此同時(shí)，航空園的規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)出的是嚴(yán)重不均衡狀態(tài)。150個(gè)城市規(guī)劃航空園，在建的僅有三十幾個(gè)，相對成熟的更是鳳毛麟角。專家表示，盲目跟風(fēng)，拼湊堆砌“全產(chǎn)業(yè)鏈”，是目前中國航空園發(fā)展的最大硬傷。

爆發(fā)增長 150城規(guī)劃航空園

“眾人爭栽木，春暖花未開”，航空專家、中國民用飛機(jī)開發(fā)有限公司副總經(jīng)理王寅生用這八個(gè)字來描述中國航空園的現(xiàn)狀。

“近幾年航空產(chǎn)業(yè)園增速較快，從國家政策和大的發(fā)展趨勢來講，各地投資航空產(chǎn)業(yè)熱情很高。”王寅生表示，到2015年，全國約有150個(gè)已經(jīng)開始建設(shè)或者計(jì)劃建設(shè)的航空園，但從目前來看，還處于投資的初期階段。政策還不配套，基礎(chǔ)設(shè)施還不到位，市場培育還不足，效果還沒有顯現(xiàn)出來。產(chǎn)業(yè)園大多是籌劃初期建設(shè)當(dāng)中，三十多個(gè)在建的產(chǎn)業(yè)園，連通用機(jī)場還沒建起來。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2013年7月31日，除由國家發(fā)改委批準(zhǔn)的10個(gè)國家級航空航天高科技產(chǎn)業(yè)基地以外，當(dāng)時(shí)已有116個(gè)縣級及以上城市已經(jīng)開始建設(shè)或計(jì)劃建設(shè)航空園或基地，遍及我國內(nèi)陸的省、市、自治區(qū)共28個(gè)。116個(gè)航空園當(dāng)中，2010年年底之前建設(shè)的僅有21個(gè)，2011年~2013年建設(shè)或擬建的竟達(dá)到95個(gè)。

“最近幾年，國家對發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)提出明確要求，配套出臺(tái)的政策也比較多，如航空產(chǎn)業(yè)的作業(yè)補(bǔ)貼、簡化機(jī)場審批手續(xù)、簡化私人購買飛機(jī)的手續(xù)等等，但從實(shí)際效果來看，航空園整體發(fā)展并不均衡。”王寅生表示。

據(jù)介紹，150個(gè)城市航空園當(dāng)中，有70多個(gè)已經(jīng)做出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，剩下一半還處于“計(jì)劃”階段，沒有編制規(guī)劃。目前在建的航空園僅30個(gè)左右。

而如今發(fā)展已具有一定規(guī)模并運(yùn)行良好的園區(qū)至今全國也不過五六個(gè)。

據(jù)記者了解，除了珠海航空產(chǎn)業(yè)園、陜西渭南蒲城通用航空產(chǎn)業(yè)園兩個(gè)老牌園區(qū)之外，河南鄭州上街通用航空產(chǎn)業(yè)園、重慶兩江新區(qū)航空產(chǎn)業(yè)園、沈陽法庫通用航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展也較快，建成之后數(shù)十家企業(yè)已經(jīng)入駐。

值得一提的是江蘇藍(lán)天航空航天產(chǎn)業(yè)園，與其他幾個(gè)園區(qū)不同，江蘇藍(lán)天是唯一一家不做全產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)定位為航空產(chǎn)業(yè)配件和配套的園區(qū)，目前發(fā)展勢頭良好。

“規(guī)劃的多，真正能落地的實(shí)際不多。搞制造的多，但產(chǎn)能規(guī)劃多不切實(shí)際，適航與市場都存在困難。政策面雖然是好的，但想形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，難度很大，因此多數(shù)園區(qū)的進(jìn)展難說順利。”中國民航管理干部學(xué)院副教授、博士于一如是分析航空園發(fā)展不均衡的原因。

盲目跟風(fēng) 造飛機(jī)建航空小鎮(zhèn)

“第一輪是造飛機(jī)賣飛機(jī)，第二輪是圈地搞航空小鎮(zhèn)，實(shí)際都談不上成功。”于一表示，由于發(fā)展方向不清晰，缺乏產(chǎn)業(yè)思維，造成很多航空園的規(guī)劃跑偏。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，超七成航空園規(guī)劃了“全產(chǎn)業(yè)鏈”，主打產(chǎn)業(yè)均為飛機(jī)制造。

“最近幾年，每年飛機(jī)市場需求量大概200~300架。”王寅生認(rèn)為，未來需求量年1000架左右將是通用航空器市場的最高點(diǎn)。

“按照每年需求1000架來計(jì)算，假設(shè)一個(gè)企業(yè)能夠賣出100架，那么全國有10個(gè)飛機(jī)制造企業(yè)就夠了;如果說賣50架也能保證不虧，那全國最多也僅僅需要20家飛機(jī)制造企業(yè)。”王寅生表示，如果造飛機(jī)的思路不調(diào)整，競爭會(huì)很激烈，前期投資投進(jìn)去了，園區(qū)將沒有產(chǎn)出做不起來。

于一認(rèn)為，上百家飛機(jī)制造企業(yè)蜂擁在這條路上的結(jié)果，就是市場飽和進(jìn)而過剩。“全世界一年的需求量也不過3000架，而且飛機(jī)是訂單生產(chǎn)，不像汽車一樣生產(chǎn)出來擺在那里等人光顧。”于一表示。

之所以地方政府規(guī)劃航空園，首先奔著“造飛機(jī)”的目的一騎絕塵，主因是造飛機(jī)容易見成效，出業(yè)績。

而另一個(gè)能夠很快出氛圍、出效果的方向就是打造航空小鎮(zhèn)。去年7月份，中航工業(yè)集團(tuán)宣布，2020年前要在全國建設(shè)50家“愛飛客”通用航空小鎮(zhèn)。

打造航空小鎮(zhèn)的這波熱潮暴露的最大問題則是，規(guī)劃主導(dǎo)者對產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和規(guī)律認(rèn)識(shí)不到位。

“目前還沒到大規(guī)模發(fā)展私人飛機(jī)、私人飛行的階段。所謂的飛行小鎮(zhèn)，先有飛行，后有小鎮(zhèn)，什么時(shí)候私人飛機(jī)都飛起來了，小鎮(zhèn)也就能搞起來了。”于一告訴記者。

但私人飛機(jī)何時(shí)能夠大面積起飛，卻是個(gè)問題。“私人飛行市場還沒有發(fā)展起來，目前擁有私人飛機(jī)的也不多，因?yàn)橹萍s因素很多，很大程度上取決空域的開放進(jìn)程。”王寅生表示，目前規(guī)�；�搞航空小鎮(zhèn)顯然言之過早。

陷入誤區(qū) 拼湊堆砌全產(chǎn)業(yè)鏈

“全產(chǎn)業(yè)鏈”是絕大多數(shù)航空園規(guī)劃主導(dǎo)方的最大訴求。

目前國內(nèi)超過70%的通航產(chǎn)業(yè)園提出了“全產(chǎn)業(yè)鏈”的發(fā)展戰(zhàn)略，但多數(shù)地方政府在對通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的理解上僅局限于通用飛機(jī)制造和運(yùn)營。對園區(qū)業(yè)務(wù)簡單堆砌或貪大求全，認(rèn)為把制造、運(yùn)營、機(jī)場都湊齊即為完成了“全產(chǎn)業(yè)鏈”。

據(jù)于一介紹，為實(shí)現(xiàn)“全產(chǎn)業(yè)鏈”，各地的模式可分為兩種：一種模式是通過引進(jìn)十幾甚至幾十家通用航空的制造企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)以及相關(guān)配套企業(yè)，集中在一起便形成了產(chǎn)業(yè)聚集。須知這種大量中小企業(yè)形成的聚集僅適用于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是改革開放初期沿海地區(qū)服裝鞋帽等外向型經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)。第二種模式以通用航空制造業(yè)為主導(dǎo)，圍繞制造業(yè)上下游形成產(chǎn)業(yè)集群，這種模式似乎更為合理，但部分園區(qū)單一機(jī)型年規(guī)劃產(chǎn)量高達(dá)數(shù)百架，全國上百個(gè)產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)品將夠全世界消化很多年。

有相當(dāng)一部分地區(qū)發(fā)展通用航空，是在國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與淘汰落后產(chǎn)能的壓力下，希望以通用航空促進(jìn)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)高端化與服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。但過分的強(qiáng)調(diào)通用航空的“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”屬性易使其脫離地方產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，導(dǎo)致園區(qū)不接地氣，產(chǎn)業(yè)升級與帶動(dòng)的任務(wù)懸在空中無法落地。

除了對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位模糊之外，土地規(guī)劃與服務(wù)手段亦無法適應(yīng)航空產(chǎn)業(yè)的需求。

王寅生表示，對于多數(shù)建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園的城市來說，2013年以前，是一種盲目性跟風(fēng)，很多地方是在諸多投資商的引導(dǎo)動(dòng)員之下，從招商引資的角度開始規(guī)劃航空園，實(shí)際上對這個(gè)產(chǎn)業(yè)知之甚少或者全無認(rèn)知，連通用航空是什么都不知道。