主持人：謝謝，接下來為大家邀請中國民航華北地區(qū)管理局副巡視員孫德富先生上臺致辭!

　　孫德富：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位來賓，大家上午好!我代表民航華北地區(qū)管理局就京津冀協(xié)同發(fā)展與臨空經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展談幾點看法。

　　一是京津冀協(xié)同發(fā)展與臨空經(jīng)濟需要凝聚各方的智慧，發(fā)揮政府、機場、市場的作用，提出合作共贏的理念。臨空經(jīng)濟是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，是推動區(qū)域經(jīng)濟增長的驅(qū)動力，也是貫徹五大發(fā)展理念可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來京津冀臨空經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展很不平衡，北京經(jīng)濟臨空區(qū)主要是順義區(qū)規(guī)劃推動，是全國最早的臨空經(jīng)濟區(qū)。100多家航空整機零部件制造、航空維修等企業(yè)，形成了航空產(chǎn)業(yè)鏈，成為推廣的中心。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)、航空城建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模。臨空經(jīng)濟發(fā)展處在增長時期，首都機場臨空經(jīng)濟的發(fā)展告訴我們，不斷加快京津一體化的進程中，依托國際樞紐的機場特有的要素聚集功能，使得機場與所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展進一步融合，形成相互依托、相互促進、相互提升，因此京津冀民航發(fā)展要從戰(zhàn)略的高度，尊重市場規(guī)律，真正發(fā)揮好政府市場的作用。

　　二是京津冀協(xié)同發(fā)展與臨空經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，地方政府和行業(yè)管理部門都應(yīng)有所作為。三地政府要發(fā)揮臨空經(jīng)濟作為培育新的經(jīng)濟增長點，作為落實中央京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要的重要舉措，作為發(fā)展地方經(jīng)濟的戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和差異化發(fā)展，在稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠和監(jiān)管方面形成政策優(yōu)惠機制，為臨空經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級營造寬松的環(huán)境。作為行業(yè)管理部門，要優(yōu)化資源配置，完善機場布局，提升京津冀地區(qū)航空保障能力，推動京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。機場要完善功能，機場作為臨空經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)，在整個航空運輸體系中起著重要的組織作用，機場與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展如何促進經(jīng)濟的發(fā)展體現(xiàn)在一是通過臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，改善機場設(shè)施和服務(wù)功能，增強機場的競爭力。

　　三是發(fā)展航空業(yè)務(wù)，增加機場收入。三地政府主動連接，推動三規(guī)合一的京津冀空間規(guī)劃。臨空經(jīng)濟區(qū)航空運輸?shù)目旖菪院捅憷�性使產(chǎn)品原料人員信息及時傳遞，提高競爭實力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和資源配置。京津冀民航協(xié)同發(fā)展與臨空經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有利條件，臨空經(jīng)濟是國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是區(qū)域經(jīng)濟的重要增長點。中共中央國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展綱要和國務(wù)院關(guān)于促進民航業(yè)發(fā)展的，為京津冀民航協(xié)同發(fā)展與臨空經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，明確發(fā)展路徑，提高政策支持創(chuàng)造有利條件。加快建設(shè)新機場建設(shè)，顯著提升北京航空樞紐國際競爭力，建設(shè)符合國際航空物流中心，針對機場比較優(yōu)勢，增強對周邊的輻射能力，逐步培養(yǎng)成為區(qū)域樞紐，完善機場網(wǎng)絡(luò)。

　　北京天津河北三地政府按照綱要要求正在全力推動，北京市與河北省已經(jīng)啟動跨省的合作。2014年12月22日，首都機場、天津機場、河北機場共同簽定的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，標(biāo)志著京津冀民航系統(tǒng)發(fā)展在機場領(lǐng)域突破。今年5月20日河北省國資委與首都機場、集團公司簽署協(xié)議，河北省機場正式納入首都機場管理，京津冀三地主要機場由此實現(xiàn)統(tǒng)一管理、一體化運行。

　　四是京津冀民航協(xié)同發(fā)展政策，助推臨空經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。民航局推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展的意見，明確積極支持臨空經(jīng)濟發(fā)展：完善北京新機場周邊商業(yè)配套設(shè)施，推動企業(yè)總部、科研院校等向北京新機場周邊城市布局，構(gòu)建以新機場為核心的臨空經(jīng)濟示范區(qū)，支持天津打造中國北方國際航空物流中心，大幅提升對臨空經(jīng)濟的服務(wù)水平，做大做強航空制造、航空金融、快遞物流、飛機維修等航空產(chǎn)業(yè)，支持河北省各機場結(jié)合城市功能定位和資源稟賦，發(fā)展特色經(jīng)濟，這些政策措施推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級明確了發(fā)展方向，提供了政策保障。三助推京津冀民航協(xié)同發(fā)展與臨空經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。要借鑒北京首都機場臨空經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗和示范作用，發(fā)揮三地機場的比較優(yōu)勢，提升航空運輸保障能力和服務(wù)水平，促進京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，推動民航業(yè)區(qū)域經(jīng)濟相互融合相互提升。

　　民航華北管理局在推動京津冀協(xié)同發(fā)展上做了大量的工作，2012年10月開始，與中國民航大學(xué)合作組織開展京津冀民航協(xié)同發(fā)展的研究和推進工作，2013年11月向民航局上報了《關(guān)于實施京津冀民航運輸協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的報告》，2014年12月，與相關(guān)單位共同組織召開了京津冀民航協(xié)同發(fā)展天津機場啟動會。2015年，在石家莊召開京津冀地區(qū)航空快遞業(yè)務(wù)發(fā)展研討會，與民航大學(xué)合作完成《京津冀主要機場航線網(wǎng)絡(luò)運營狀況分析》研究報告，優(yōu)化區(qū)域航線、網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)，首都機場實施“三優(yōu)三分流”和“三不增三引導(dǎo)”政策，全面開放天津、石家莊機場國內(nèi)航線準(zhǔn)入等措施，天津機場新增26條航線，石家莊新增11條航線。

　　推進京津冀民航協(xié)同發(fā)展雖然取得了一定成績，但仍面臨很多的挑戰(zhàn)。

　　一是區(qū)內(nèi)機場發(fā)展不平衡，空域和地面資源緊張問題突出。二是首都機場立刻中轉(zhuǎn)能力較弱，海關(guān)、邊檢政策有待完善。三是三地機場雖然已經(jīng)實現(xiàn)統(tǒng)一管理、一體化運行，但分工合理、協(xié)同發(fā)展的機制尚未形成。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善組織協(xié)調(diào)工作機制。按照國家政策部署，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，建立由民航局主導(dǎo)，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門合作的協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，爭取三地政府和有關(guān)部門在機場建設(shè)、綜合交通、空域協(xié)調(diào)、政策補貼、臨空經(jīng)濟發(fā)展等方面的政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民航協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策實施、跟蹤分析和督促檢查。民航華北局主要落實民航局決策部署，對京津冀民航協(xié)同發(fā)展的重大問題協(xié)調(diào)，整合區(qū)域機場資源，落實航線航班網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化方案，優(yōu)化區(qū)域工業(yè)結(jié)構(gòu)，深化推進三地機場統(tǒng)一管理一體化運行的機制，促進各項工作的落實。

　　二是加快推進首都機場國際樞紐建設(shè)，積極研究北京新機場“雙樞紐”運營模式。要充分發(fā)掘南苑機場的潛力，近期最大限度發(fā)揮北京支線航空的補充作用。通過對首都機場安全運行和服務(wù)能力評估，進一步優(yōu)化資源配置，力爭首都機場高峰小時時刻容量由88架次提升至92架次，重點發(fā)展國際航點，完善國際航線網(wǎng)絡(luò)。提前研究首都機場與新機場的功能定位，合理引導(dǎo)航空公司在兩機場的分工配合，形成布局合理、分工明確、相互支持的“一市兩場”雙樞紐運作模式。支持首都機場中轉(zhuǎn)流程和航班波持續(xù)優(yōu)化，支持駐基地航空公司提高在首都機場的時刻比例內(nèi)，提升國際樞紐功能，構(gòu)建銜接順暢、輻射全球的國際航線網(wǎng)絡(luò)。

　　三是完善區(qū)域機場服務(wù)保障功能，形成與京津冀城市群發(fā)展相適應(yīng)的機場體系。十三五期間繼續(xù)完善機場布局，打造北京新機場國際航空樞紐、京津冀區(qū)域綜合交通樞紐;強化天津濱海機場樞紐功能，大力發(fā)展航空物流;培育石家莊機場為樞紐機場，積極發(fā)展航空快速集散及低成本航空;充分發(fā)揮太原、呼和浩特區(qū)域樞紐作用和南苑機場近期發(fā)展?jié)摿?推廣通勤航空試點經(jīng)驗，力爭實現(xiàn)支線機場通過區(qū)域性樞紐、大型樞紐在6小時內(nèi)通達40個左右的國內(nèi)主要城市的目標(biāo)。到2020年華北地區(qū)新增運輸機場9個，總數(shù)達到42個，機場密度達到每十萬平方公里2.6個，旅客吞吐量達到2.18億人次，貨郵吞吐量358萬噸，同比分別增長8.51%，8.54%和7.8%。

　　四是改善空域資源條件，優(yōu)化區(qū)域機場航線航班網(wǎng)絡(luò)。進一步落實民航局京津冀協(xié)同發(fā)展意見和航線航班網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化實施辦法，統(tǒng)籌規(guī)劃華北地區(qū)空域結(jié)構(gòu)，優(yōu)化軍民航機場布局，合理配置空域資源，推進航路單向運行，實現(xiàn)進離場航線及時有效分離，推進區(qū)域內(nèi)軍民航機場飛行程序統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，改善京津冀地區(qū)軍民航飛行環(huán)境，實現(xiàn)空域資源有效利用。優(yōu)化航線航班網(wǎng)絡(luò)，通過政策引導(dǎo)與市場化運作實現(xiàn)資源合理配置，一是優(yōu)先發(fā)展國際和地區(qū)航線，二是優(yōu)化增量時刻使用效果，三是優(yōu)化存量時刻使用效果，四是發(fā)展公務(wù)機的航班。

　　五積極支持臨空經(jīng)濟發(fā)展，推進京津冀民航與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要認(rèn)真落實發(fā)改委、民航局《關(guān)于臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，支持地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化空間發(fā)展布局，改善航空港與中心城市地面交通通達性、中心城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與周邊區(qū)域環(huán)境因素的影響，引導(dǎo)和推進高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。推進航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建主體交通系統(tǒng)，提升機場客貨運功能，提高中轉(zhuǎn)效率和服務(wù)水平，構(gòu)建以航空運輸為基礎(chǔ)，航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為支撐的高端產(chǎn)業(yè)體系，推動資源優(yōu)化配置與要素合理流動，把臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域物流中心、科技創(chuàng)新引導(dǎo)有效合作平臺，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強輻射帶動作用，促進京津冀民航與區(qū)域經(jīng)濟相互融合、協(xié)同發(fā)展。