截至去年底，全國31個(gè)省市共規(guī)劃了150多個(gè)航空產(chǎn)業(yè)園，均將飛機(jī)制造作為核心產(chǎn)業(yè)。但通用飛機(jī)年交付量年均復(fù)合增長率僅為5.6%，低于GDP增幅。作為國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展陷入進(jìn)退兩難的境地。在今年的全國兩會上，全國人大代表、重慶兩江新區(qū)管委會副主任湯宗偉建議，深化低空空域管理改革，健全法律法規(guī)，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)通航航空產(chǎn)業(yè)走上快速發(fā)展的正軌。

　　湯宗偉表示，自2010年國家出臺《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以來，通用航空一度作為第二個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)被各級政府高度重視，被社會資本積極關(guān)注，在全國范圍內(nèi)掀起了投資熱潮。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國31個(gè)省市共規(guī)劃了150多個(gè)航空產(chǎn)業(yè)園，無一例外都將飛機(jī)制造作為核心產(chǎn)業(yè)。但低空空域管理改革試點(diǎn)已近5年，我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然緩慢，通用飛機(jī)年交付量年均復(fù)合增長率僅為5.6%，低于GDP增幅。不僅如此，通用飛機(jī)保有量、作業(yè)小時(shí)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》以及將通航產(chǎn)業(yè)定位為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之初行業(yè)及專家對增長速度的預(yù)期。

　　國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)為什么發(fā)展這么緩慢？“大多數(shù)通航企業(yè)反映，國內(nèi)政策環(huán)境、體制機(jī)制相對滯后是通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的根本原因。”湯宗偉分析，低空空域未能實(shí)現(xiàn)真正意義上的開放、通航基礎(chǔ)設(shè)施保障嚴(yán)重滯后、通用航空運(yùn)行規(guī)范門檻過高、整機(jī)生產(chǎn)許可證獲得異常艱難、航空人才資源匱乏、市場引導(dǎo)和激勵機(jī)制相對缺失等因素成為發(fā)展緩慢的障礙和阻力。同時(shí)，飛行任務(wù)申報(bào)程序也比較繁瑣，通用航空空域使用成本過高。

　　湯宗偉舉例，僅飛行任務(wù)的申報(bào)常常耗時(shí)數(shù)日、數(shù)周，直接導(dǎo)致通用航空空域使用成本過高。“飛不起來、飛不出去”成為通用航空企業(yè)面臨的普遍困境。此外，通用機(jī)場申報(bào)建設(shè)程序過于復(fù)雜，從選址、立項(xiàng)、總體規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)到建成投用需取得數(shù)十個(gè)部門的上百項(xiàng)審批，最短也需要4到5年的時(shí)間。

　　除此之外，通航產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施保障能力也較弱。以航空汽油為例，生產(chǎn)能力和儲運(yùn)設(shè)施嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展：目前國內(nèi)僅蘭州煉油廠在為通用航空生產(chǎn)航空汽油，年常量很少且主要以訂單方式為大客戶生產(chǎn)，眾多的中小規(guī)模通航企業(yè)在鬧油荒的情況下只能高價(jià)轉(zhuǎn)購，增加了運(yùn)營成本。

　　為了更好地提振通航產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)其健康有序快速發(fā)展，湯宗偉提出七點(diǎn)建議。

　　一是進(jìn)一步深化低空空域管理改革，科學(xué)、充分、高效、合理地規(guī)劃、開發(fā)和使用低空空域資源；

　　二是健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制，包括立法明確和完善通用航空管理規(guī)范、簡化通用機(jī)場申報(bào)建設(shè)等管理程序、統(tǒng)一辦事流程等；

　　三是盡快改善政府在提供通用航空公共服務(wù)方面缺位局面，明確目視航圖、航行情報(bào)、航空氣象等提供主體，由政府主導(dǎo)推進(jìn)全國通用航空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)�；�建設(shè)；

　　四是從提升供給效率、改善供給結(jié)構(gòu)的角度，給予關(guān)系民生、貼近消費(fèi)市場需求的通勤航空、低空旅游等新興通航業(yè)務(wù)與農(nóng)林作業(yè)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)同等的扶持和補(bǔ)貼力度；

　　五是加強(qiáng)統(tǒng)籌、規(guī)劃和引導(dǎo)，對通航產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的數(shù)量、規(guī)模和產(chǎn)能進(jìn)行控制，避免盲目投資、過度建設(shè)，造成資源浪費(fèi)；

　　六是鼓勵民航院校、非民航類地方院校、軍隊(duì)院校聯(lián)合培養(yǎng)飛行員、機(jī)務(wù)人員等通航人才，拓寬人才培養(yǎng)途徑；

　　七是為適應(yīng)通用航空快速發(fā)展的需要，建議民航局設(shè)立通用航空司，從宏觀上指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和推動通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。