近年來，受我國低空逐步開放的利好，國內(nèi)民用無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，無人機被廣泛應(yīng)用到應(yīng)急救災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測、信息數(shù)據(jù)采集等方面，呈現(xiàn)“全領(lǐng)域發(fā)展”趨勢。然而，無人機行業(yè)卻處于法律規(guī)范真空狀態(tài)，不僅后續(xù)發(fā)展缺乏法律保障，而且黑飛頻頻惹事，也讓人著實很鬧心。

“加快立法監(jiān)管無人機行業(yè)迫在眉睫，這不是為了限制，而是為了保障其依法健康發(fā)展。”全國人大代表、科大訊飛股份有限公司董事長劉慶峰3月5日在接受《法制日報》記者采訪時說，他此次上會帶來了關(guān)于將無人機監(jiān)管列入民用航空法的議案，建議加快建立與完善無人機法律法規(guī)和監(jiān)管政策，合理地對無人機行業(yè)和無人機用戶進行有效監(jiān)管，減少安全事故和隱患。

無人機闖入園區(qū)引思考

去年8月，一架無人機突然盤旋在科大訊飛園區(qū)的上空，時長達10分鐘。會不會是在刺探科技機密?這引起了工作人員的警覺，立刻向出差在外的劉慶峰匯報了此事�？墒�，劉慶峰也沒有辦法。

“我們不能擊落它，也不能報警，因為沒有法律規(guī)則對無人機使用進行規(guī)范，我們采取措施是沒有法律依據(jù)的。”劉慶峰說，這件事讓他對無人機監(jiān)管產(chǎn)生了思考，并做了大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無人機無論是在國內(nèi)還是國外，都頻頻闖禍。

去年，美國公布了一組關(guān)于無人機安全問題的檢測數(shù)據(jù)顯示，從2013年12月17日至2015年9月12日，無人機與遙控飛機、民航之間共發(fā)生了327起危險的“親密接觸”事件，其中航班為避開無人機改道而行的事件多達28次。

無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展需立法

劉慶峰說，很多國家意識到了對無人機監(jiān)管的重要性，紛紛出臺嚴(yán)格的法規(guī)規(guī)制。像法國就規(guī)定無人機只能在距離地面50米至150米之間飛行，非法使用無人機將判處5年有期徒刑，罰款75000歐元。

然而，中國無人機現(xiàn)階段的迅猛發(fā)展勢頭卻遭遇了法律規(guī)則的“真空”。劉慶峰認為，從理論上，民用航空法和飛行基本規(guī)則的調(diào)整范圍涵蓋了所有的民用航空活動，可是現(xiàn)行的民航法規(guī)和規(guī)章中仍然缺乏適用于無人機制造和使用的具體法律規(guī)則。

增加民用無人機管理章節(jié)

劉慶峰提出議案，建議將無人機監(jiān)管列入民用航空法，增加“民用無人機航空管理”章節(jié)，并從明確無人機的法律屬性、登記管理、適航標(biāo)準(zhǔn)、無人機企業(yè)準(zhǔn)入條件等方面作出詳細闡述。

劉慶峰認為，首先應(yīng)根據(jù)型號劃分，明確航空器、一般動產(chǎn)的法律界定。民用無人機(UAV)是不載有操作人員、利用空氣動力起飛、可以自主飛行或遙控駕駛、可以一次使用也可以回收使用的、可攜有效負載的飛行器。一般由飛機平臺系統(tǒng)、有效載荷系統(tǒng)(信息采集系統(tǒng))和地面控制系統(tǒng)三大部分組成，用于航拍、農(nóng)業(yè)、測繪等非軍事以外用途。以上無人機均納入本法案約束范圍。

“實行實名制購買，明確無人機使用主體的法律責(zé)任。登記注冊、銷售、使用、流轉(zhuǎn)情況納入民航管理部門統(tǒng)一監(jiān)管。”劉慶峰建議，還應(yīng)對民用無人機的適航標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，涉及飛行時間、空域、航線、高度等方面。