（四）加大企業(yè)經(jīng)營活動監(jiān)管力度

　　首先，規(guī)范市場準(zhǔn)入退出制度。要嚴格把好人員資質(zhì)、經(jīng)營條件“準(zhǔn)入關(guān)”，這既是依法行政的要求，也是前移運行安全關(guān)口的有效手段。要建立退出機 制，清理“僵尸”企業(yè)，長期未開展實際運行或整改后仍不符合持續(xù)運行條件的企業(yè)，要強制退出市場。第二，加大“黑飛”查處力度。“黑飛”既存在較大的安全 隱患，又擾亂市場秩序，一直是監(jiān)管的重點和難點。按照《指導(dǎo)意見》確定的職責(zé)邊界，加強與工信、軍方、地方公安等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和協(xié)同監(jiān)管，嚴厲打擊 各類“黑飛”活動，確保低空飛行安全有序。第三，要組建專業(yè)監(jiān)察隊伍。目前，行業(yè)內(nèi)沒有通用航空專職監(jiān)察員，各監(jiān)管局也沒有設(shè)置通航處，大量監(jiān)管任務(wù)均由 運輸處市場類監(jiān)察員兼任，運輸與通航無法兼顧的矛盾突出，要通過通航管理的體制機制改革，逐步研究解決這個問題，體現(xiàn)通用航空的專業(yè)性和獨立性。第四，建 立誠信體系。通過公布企業(yè)誠信記錄的方式，強化行業(yè)自律，鼓勵誠信經(jīng)營，培育一批具有核心競爭力的通航企業(yè)，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的通用航空市場。

　　四、明確責(zé)任分工，確�！吨笇�(dǎo)意見》落實到位

　　剛才各司局對《任務(wù)分工》進行了討論并達成共識。下一步，要緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，對時間緊、難度大、關(guān)注度高的任務(wù)，要凝心聚力、改革創(chuàng)新、制定措施、務(wù)實推進。

　�。ㄒ唬┳ズ迷圏c，以點帶面推進

　　《指導(dǎo)意見》提出要建設(shè)50個綜合或?qū)�業(yè)示范區(qū)的目標(biāo)。根據(jù)通用航空特點和不同區(qū)域的發(fā)展條件，結(jié)合地方政府需求，要分類選擇試點，積極推進示 范區(qū)建設(shè)。我們要在調(diào)動“兩個積極性”上，在實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”上，在更好發(fā)揮地方政府促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全監(jiān)管的主體責(zé)任上，從更適合通航發(fā)展的體制機制改 革上進行試點。要重點抓好低空空域開放、通用機場建設(shè)、通勤航空、通用航空器適航審定標(biāo)準(zhǔn)、運動飛行、航空娛樂消費、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護等方面的試點工 作，及時總結(jié)和關(guān)注不同類型、不同條件下發(fā)展通航的經(jīng)驗、教訓(xùn)和問題，使我國的通航產(chǎn)業(yè)始終走在快速、科學(xué)、持續(xù)安全發(fā)展的軌道上。

　　（二）協(xié)同配合，形成工作合力

　　要加強局方內(nèi)部司局之間、局方三級管理機構(gòu)之間以及行業(yè)內(nèi)外部之間的溝通協(xié)調(diào)，最大限度爭取各種有利資源，形成支持促進通航發(fā)展政策的統(tǒng)籌效 應(yīng)，改善通航發(fā)展環(huán)境。民航空管系統(tǒng)要抓住《指導(dǎo)意見》關(guān)于低空開放的有利契機，結(jié)合空管體制改革任務(wù)，積極主動作為，在飛行計劃審批、空域分類劃設(shè)、目 視航圖繪制等方面提出建議方案，積極與軍方做好溝通和對接。安全管理部門要支持經(jīng)濟管理部門簡政放權(quán)、培育市場、促進發(fā)展，經(jīng)濟管理部門也要理解支持安全 管理部門肩負的確保飛行安全、空防安全的重要職責(zé)。要壓力共擔(dān)，共同促進通用航空發(fā)展。

　�。ㄈ�）定期督辦，狠抓工作落實

　　《任務(wù)分工》已經(jīng)明確了各單位的職責(zé)和任務(wù)的完成時限，關(guān)鍵是要扎扎實實抓好落實。這次會議我們不但把《指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)進行了分解，還列 出了通用航空發(fā)展的“問題清單”。今后，要定期把發(fā)展的問題、難點和痛點都列入清單，建立滾動臺賬。綜合司要和運輸司一道，做好《任務(wù)分工》和“問題清 單”的定期督查，每季度形成督查報告，包括計劃完成情況、存在問題及相關(guān)建議，一件一件的進行銷號落實。運輸司要切實承擔(dān)起通航領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，根據(jù) 督查報告反映的情況及時提議召集領(lǐng)導(dǎo)小組會議，集體研究討論，提出解決問題的方案，不斷推動通用航空發(fā)展。

　　同志們，通用航空業(yè)是國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我們一定要解放思想，更新觀念，開拓進取，盡職盡責(zé)，讓通用航空器飛起來、讓通用航空飛行愛好者熱起來，讓通用航空業(yè)的發(fā)展成為拉動我國經(jīng)濟增長的又一內(nèi)生動力，充分發(fā)揮通用航空在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用！