通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)正越來(lái)越多出現(xiàn)在各城市的地圖上，或各地方政府的規(guī)劃中。

　　通航試驗(yàn)區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)基地、通航產(chǎn)業(yè)園……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少有百余座城市有建成或規(guī)劃中的通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且地方政府主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)，進(jìn) 程有頗多相似之處：融資，征地，引入制造企業(yè)，輔之以配套的機(jī)場(chǎng)、保障設(shè)施建設(shè)，更全面的會(huì)成立運(yùn)營(yíng)公司、成立飛行學(xué)院，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值達(dá)數(shù)百億元等，通常都 包括大而全的產(chǎn)業(yè)鏈，目標(biāo)是打造“一流的、國(guó)際化的”通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　但通用航空的整體發(fā)展形勢(shì)并不樂(lè)觀。數(shù)據(jù)顯示，民航局2016年將對(duì)102家通用航空公司進(jìn)行作業(yè)補(bǔ)貼和執(zhí)照補(bǔ)貼，金額共計(jì)2.7657億元人 民幣，大量公司因?yàn)樽鳂I(yè)時(shí)間不足而沒(méi)有獲得補(bǔ)貼甚至出現(xiàn)了虧損�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)顯示，截至 2015年底，我國(guó)通用航空器有1874架，通用機(jī)場(chǎng)超過(guò)300個(gè)。與美國(guó)20多萬(wàn)架航空器、2萬(wàn)多個(gè)通用機(jī)場(chǎng)相比，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 滯后，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新興航空消費(fèi)需求差距較大。

　　對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，“高大全”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)政策優(yōu)惠或者財(cái)政補(bǔ)貼，短期內(nèi)能夠收到立竿見(jiàn)影的效果。但長(zhǎng)期發(fā)展的企業(yè)入駐、市場(chǎng)培育、資金 周轉(zhuǎn)等因素也必須統(tǒng)籌考慮在內(nèi)，否則便得不償失。其實(shí)，通航發(fā)展不必總是追求“高大全”，“小而精”更應(yīng)該是地方政府著力培育的通航發(fā)展方向，找準(zhǔn)特色， 做好試點(diǎn)，或許會(huì)柳暗花明。

　　“高大全”：雷聲大，賺錢(qián)少

　　毋庸諱言，中國(guó)通用航空發(fā)展仍舊處在初級(jí)階段。目前，國(guó)家級(jí)通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)有9個(gè)，分布在西安閻良、沈陽(yáng)、天津、上海、南昌、珠海、貴州、成都、 長(zhǎng)沙等地。發(fā)展較早的西安、珠海等地已經(jīng)形成了相應(yīng)的通航規(guī)模與市場(chǎng)，但對(duì)大量在建或者規(guī)劃中的中小產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)說(shuō)，生存是他們考慮的第一問(wèn)題。

　　遼寧通用航空研究院副院長(zhǎng)張利國(guó)表示，很多通航企業(yè)買(mǎi)飛機(jī)回來(lái)后，才發(fā)現(xiàn)要做的事情有更多，園區(qū)也是“草草完工，距離起飛還有很遠(yuǎn)”。以重慶直 升機(jī)產(chǎn)業(yè)投資有限公司投資的通用航空產(chǎn)業(yè)基地為例，該項(xiàng)目2012年8月開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目總占地790畝，工程投資約6億元，但直到宣稱(chēng)“完工”時(shí)，該項(xiàng)目 只建成了一座塔臺(tái)。公司網(wǎng)站顯示，該公司2014年與美國(guó)貝爾直升機(jī)公司簽訂協(xié)議，雙方將在通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，之外再無(wú)其他通航公司入駐的消息。

　　目前，通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)多由地方政府主導(dǎo)建設(shè)。這種模式天然地與市場(chǎng)主導(dǎo)而形成的要素聚集相背離，從而導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法長(zhǎng)期有效在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中在產(chǎn)業(yè)園區(qū) 聚集，從而影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。梳理各航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)也可發(fā)現(xiàn)，先引進(jìn)航空制造業(yè)，再引入運(yùn)營(yíng)板塊是不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑。事實(shí)上，一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成 功經(jīng)驗(yàn)并不能簡(jiǎn)單復(fù)制，否則將面臨結(jié)構(gòu)雷同、投資單一、運(yùn)營(yíng)效率較低等一系列問(wèn)題。中國(guó)民航科學(xué)技術(shù)研究員通用航空室主任張兵表示，不少航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展 路徑單一，盈利狀態(tài)不理想，雷聲大，賺錢(qián)少，尤其是“高大全”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資大、盈利周期長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、安全風(fēng)險(xiǎn)大，在很多情況下很難收回投資，更難以 進(jìn)一步突破發(fā)展。

　　“大躍進(jìn)”帶來(lái)的通航安全隱患同樣不容忽視。最近的安全事故發(fā)生在8月27日，在首屆張掖國(guó)際通航大會(huì)上，一架飛行表演飛機(jī)失事，一名飛行員遇難。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年國(guó)內(nèi)已發(fā)生14起通航事故，致18人死亡。

　　“小而精”：找準(zhǔn)特色，“順?biāo)�推�?rdquo;

　　如同互聯(lián)網(wǎng)催生了垂直細(xì)分領(lǐng)域一樣，通航航空如果做到“小而精”，同樣能夠取得長(zhǎng)足發(fā)展。

　　在近期召開(kāi)的民航局通用航空領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上，民航局局長(zhǎng)馮正霖提出要加大試點(diǎn)工作的力度和廣度，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展條件和特點(diǎn)加強(qiáng)試點(diǎn)研 究，從低空空域開(kāi)放、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、通用航空器適航審定標(biāo)準(zhǔn)，通航交通通勤、飛行運(yùn)動(dòng)、飛行娛樂(lè)消費(fèi)、應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)等方面開(kāi)展綜合或?qū)ｍ?xiàng)試點(diǎn)示范區(qū) 建設(shè)工作。

　　“試點(diǎn)”意味著只找“一點(diǎn)”，民航局此提議便是給地方政府以更明確的通用航空發(fā)展方向：做好試點(diǎn)，做到“小而精”，值得更加深入的探索。所提議 的這些“點(diǎn)”，也有別于傳統(tǒng)的“通航制造+運(yùn)營(yíng)”的產(chǎn)業(yè)園區(qū)模式，而是從服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的角度，為通用航空企業(yè)確定可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。渤海租賃股份有 限公司副總裁任衛(wèi)東曾表示：“建廠、造飛機(jī)只是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一方面，生產(chǎn)制造只是產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)。通航產(chǎn)業(yè)是系統(tǒng)工程，運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)保障環(huán)節(jié)同樣重要。產(chǎn) 業(yè)園區(qū)不一定都要做全產(chǎn)業(yè)鏈，深入做文章，資本效率更高。”

　　消費(fèi)類(lèi)通用航空應(yīng)是地方政府著力推動(dòng)發(fā)展的方面。低空旅游、水上飛行、熱氣球體驗(yàn)等通用航空項(xiàng)目均方興未艾，應(yīng)著力將通用航空融入旅游大市場(chǎng)， 因地制宜地打造“小而精”的通航市場(chǎng)。如海南三亞美亞航空是國(guó)內(nèi)首個(gè)水上飛機(jī)CCAR-91、CCAR-135運(yùn)營(yíng)單位，在海邊擁有自己的運(yùn)營(yíng)基地與水上 機(jī)場(chǎng)，規(guī)模并不大，卻在水上飛機(jī)運(yùn)營(yíng)方面獨(dú)樹(shù)一幟。當(dāng)?shù)卣�府�?ldquo;順?biāo)�推�?rdquo;，支持該航空公司打造成為水上旅游的招牌，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式，鼓勵(lì) 水上飛機(jī)執(zhí)飛三亞到西沙等航線(xiàn)，促進(jìn)短途通勤航空的發(fā)展。

　　通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)同樣是通航發(fā)展中不可或缺的一環(huán)�！兑庖�(jiàn)》提出，要加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，優(yōu)化規(guī)劃布局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。通用機(jī)場(chǎng)將能有效帶動(dòng)其他通 航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也有利于通航企業(yè)圍繞機(jī)場(chǎng)進(jìn)行更加深入、專(zhuān)業(yè)的布局�？上驳氖�，一些省份已經(jīng)紛紛制定通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃，如《河南省通用航空發(fā)展規(guī)劃》提出， 到2020年，全省通用機(jī)場(chǎng)將達(dá)15個(gè)以上;江西省正在編制修訂通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃，提出到2020年，新建20個(gè)左右通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有 通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋通用航空研發(fā)制造集聚區(qū)、主要林區(qū)和所有5A級(jí)旅游景區(qū)。