整體看，相比學習對象美國，英國對無人機的管理相對寬松。這從美國有關部門出于安全因素，不允許谷歌、亞馬遜等公司使用無人機做遠距離投送即可看出。今年3月，亞馬遜在美國完成首次無人機包裹快遞展示，而它在英國的測試和實踐去年底就完成了。

美國早在2015年底就實行無人機實名登記制，但直到去年6月，美國民航局（FAA）才推出首部管理規(guī)則，即第107條規(guī)則。該規(guī)則針對25千克以下的“非娛樂用無人機”：須在操控者視線范圍內，不能使用無人機自帶攝像頭查看周圍；操控者須年滿16周歲；只可在白天或有充足光照的傍晚駕駛；飛行最大地面速度是161千米/小時，最高122米。

今年4月10日，FAA頒布新的禁止在軍事基地上空飛行的規(guī)定，其中包括玩具無人機和商用無人機。這條規(guī)定緊隨《華盛頓郵報》一則報道出臺，該報道稱，“伊斯蘭國”極端分子對改造利用小型無人機運送爆炸物的興趣激增。4月27日，FAA將禁飛地圖上傳到網絡。

“我國制定無人機管理規(guī)則時參照了一些西方國家的經驗。美國政府的態(tài)度跟我們類似，實施實名制，并限制一定量級的無人機在公共區(qū)域飛行。”航空問題專家王亞男對《環(huán)球時報》記者說，“無人機管理在美國爭議比較大，有人說FAA做出的規(guī)定是非法的，所以估計會在法律層面有一段反復期。”

今年5月19日，美國哥倫比亞上訴法院就一起無人機愛好者訴FAA案作出裁決，稱消費者無需向FAA登記其非商用無人機，國會早就表示FAA不能監(jiān)管玩具無人機。FAA隨后聲明：“正在仔細研讀上訴法院的判決……FAA之所以制定無人機登記和操作規(guī)范，是為了確保無人機能夠以安全的方式運行。”

美國航空模型學會（AMA）不久前針對FAA公布的報告稱，無人機導致的險撞事故只占整體案宗的3.4%。此外，雖然不時有機師聲稱與無人機相撞，實際上飛機撞上的通常是鳥、纜線等。學會主席漢森稱：上世紀七八十年代，機師看到的是UFO，如今看到的都是無人機。

德國結束“西部狂野式”天空

“臉書表示要用它自己的無人機為非洲農村提供無線網絡，亞馬遜在美國進行了首次無人機送貨展示。”5月初，南非《周末守衛(wèi)報》的一篇文章寫道，“由于無人機技術發(fā)展迅速，很多國家的相關法規(guī)難以跟進。世界各地都有無人機擾亂空中交通的報道。”

一方面，在農業(yè)、基礎設施維修、人員搜救等各領域，無人機在扮演越來越重要的角色；另一方面，無人機的增多給航空安全、社會治安甚至國家安全帶來威脅。很多國家都想在鼓勵無人機行業(yè)發(fā)展的同時控制不良影響。

像俄羅斯，之所以要打造新的無人機控制系統(tǒng)，也是希望為小型無人飛行器操作者創(chuàng)造一個有序的環(huán)境，為俄經濟中出現一系列新的高科技服務打下基礎。在俄羅斯看來，當前那些最新開放無人機使用的國家，在發(fā)展一系列高科技服務如快遞、監(jiān)控及新一代安全系統(tǒng)方面，已經取得巨大領先優(yōu)勢。

不同的國家有不同的方式和進度。除了前面提到的幾個國家，在南非，民航管理局將大部分城市上空設為無人機禁飛區(qū)，也就是說人們不能在自家后院飛行航空玩具。懲罰是嚴厲的，違反相關規(guī)定可能會面臨10年監(jiān)禁、5萬蘭特（約合2.7萬元人民幣）罰款。

在韓國，韓國土交通部表示，政府擬出臺一系列措施規(guī)范民用無人機的使用，以保證空中飛行安全。國土交通部將與政府其他部門合作，并在2021年前投入300億韓元用于制定相關標準。

在德國，原本規(guī)定重量在5千克以下的無人機不需要許可證，但為結束“西部狂野式”的天空，今年4月通過新《無人飛行器法規(guī)》，要求任何重量超過250克的飛行器必須在醒目位置寫上所有人的姓名及住址，標記必須可見、耐用和防火；此外還須參加考試拿到“駕照”，無人機一般要投保責任險。

“無人機在國外和中國出現是同時的，所以全球范圍內沒有一個國家有完整的管理方案。”王亞男對《環(huán)球時報》記者說，未來，可能急需突破的是法律層面，需要一套更行之有效的管理規(guī)范。目前雖然有一些概念技術，但要想規(guī)范一國領空范圍內的管理，那將需要大量技術資源的投入。