一是通用機場將從布局規(guī)劃的高峰期進入建設運營的高峰期。隨著全國絕大部分省、市、自治區(qū)通用機場布局規(guī)劃工作基本告一段落，通用機場將進入建設、運營、管理的新階段，如何完成從規(guī)劃到建設的銜接落地、如何發(fā)揮好通用機場的社會經濟效益、如何解決通用機場建設資金緊張、運營管理人才缺乏等系列問題將是下一階段我國通用機場面臨的重要問題。

 

 

 

 

       二是我國通用航空仍然面臨良好發(fā)展機遇，通用機場重要性不斷凸顯。當前我國經濟處于三期疊加的特殊時期，在缺少新的經濟增長點和投資熱點的情況下，我國通用航空迎來加快發(fā)展的歷史機遇和現(xiàn)實需求。通用機場作為通用航空最重要的基礎設施，重要性不斷凸顯。黨的“十九大”報告提出要“加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設，強化基礎設施網絡間的相互連通和高效銜接，發(fā)揮一體化網絡效應”，通用機場作為民用航空基礎網絡建設的重要內容迎來良好發(fā)展機遇。從產業(yè)需求角度看，亟需加快通用機場布局建設，夯實通用航空發(fā)展基礎，推動我國通用航空盡快實現(xiàn)“規(guī)�；�發(fā)展”和“跨越式發(fā)展”。

 

       三是通用機場建設審批權限下放，布局建設需要進行科學引導，實現(xiàn)資源集約利用。目前，通用機場的建設審批權限已下放至各省級政府部門，通用機場審批權限得到簡化，投資門檻降低。社會資本對通用機場的建設投資熱情高漲，大量資本進入易引發(fā)通用機場建設盲目性擴張投資，最終影響通用航空產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，國家及行業(yè)管理部門有必要對通用機場布局建設進行科學引導，通過財政補貼等多種手段促進資源的集約利用，避免盲目和過度超前建設。

 

       四是通用航空發(fā)展的區(qū)域差距不斷加大，需要通過通用機場布局促進行業(yè)均衡發(fā)展。通用機場保障能力不足已經成為制約我國通用航空快速發(fā)展的重要因素。在功能方面，滿足應急救援、航空消費、短途運輸?shù)葮I(yè)務類型的機場不多；在區(qū)域分布方面，通用機場分布不均衡的問題較為突出，特別是在城市與人口密集地區(qū)、邊防地區(qū)、災害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)、旅游資源密集地區(qū)等亟需加快布局建設通用機場，滿足不同層次的通用航空保障需求。在通用機場建設過程中，應以滿足市場需求為核心，重點解決通用機場數(shù)量少、密度低、功能和區(qū)域分布不均衡的問題，構建功能完善、布局合理的通用機場網絡。

 

       發(fā)展建議

 

       一是加強通用機場布局規(guī)劃與建設工作的銜接。明確通用機場建設的用地指標、投資主體、資金來源、建設和運營主體、運營模式等，確保規(guī)劃的通用機場能夠按期建成并投入使用；加強與相關部門的對接，特別是與通用機場建設審批直接相關的發(fā)改、國土、軍隊航管等單位和部門，充分預估通用機場建設審批的時限和客觀約束條件。

 

       二是提升運輸機場對通用航空的保障功能。在機場建設用地指標總體趨緊的環(huán)境下，推進運輸機場特別是支線機場和通用航空的融合共享是通用航空綠色發(fā)展的必要路徑和集約利用資源的必然要求。目前，國內日照機場、舟山機場等都在探索運輸航空和通用航空融合發(fā)展方面進行了大量探索并取得了較好的反響。未來，進一步加強時刻容量充裕的支線機場對通用航空的保障，是提升資源利用效率的重要途徑。一方面應支持具備保障條件的運輸機場增設通用航空器的附屬保障設施，如航空汽油儲存設施、通用航空器機庫等，滿足通用航空保障需要，另一方面可以考慮推動通用機場納入省一級機場管理集團或成立專業(yè)化的省級通用機場管理公司，實施統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌資源調配和運營管理模式，實現(xiàn)資源節(jié)約使用。

 

       三是完善通用機場建設運營補貼政策。包括：對通用機場按照功能給予建設補貼，包括運輸機場增設通用航空保障設施及新建通用機場的建設補貼，通過補貼政策發(fā)揮行業(yè)管理部門對通用機場布局建設的引導作用；設立通用機場建設基金，或者從民航發(fā)展基金中單獨劃設通用機場建設基金，加強對部分特殊通用機場特別是具有公共服務功能通用機場的支持力度；完善通用機場運營補貼政策，按照公益性作業(yè)保障任務量（起降架次），在扶持資金中給予補貼，同時根據保障運輸航空和通用航空的收費差價對運輸機場保障通用航空任務給予一定補貼，提高運輸機場保障通用航空的積極性。

 

       四是多策并舉推進通用機場的運營管理。隨著一批在建通用機場逐漸投入運營，通用機場的運營管理將成為未來我國通用機場體系建設面臨的重要挑戰(zhàn)。一方面，應加快培養(yǎng)一批通用機場的專業(yè)運營管理人才，應對通用機場投入運營對人力資源的需求；另一方面，應創(chuàng)新通用機場的運營管理模式，特別是在通用航空市場需求尚未充分釋放的環(huán)境下，如何充分挖掘通用機場的經濟效益和社會效益，是關系機場能否可持續(xù)發(fā)展的重要問題。通用機場的運營管理應統(tǒng)籌考慮機場等級相對較低、通用航空飛行活動隨機分散等保障特點，一方面應在滿足安全運營的前提下盡量降低運營成本，機場設施以滿足需求為宗旨，不宜貪大求全，另一方面應通過開發(fā)綜合業(yè)務、拓展盈利渠道等多種方式增加機場的收入來源。（作者單位，中國民航科學技術研究院航空運輸研究所 通用航空室 副研究員）