郭琪 中國航空國際建設(shè)投資有限公司 綜合規(guī)劃研究院院長

       常秀娟 中國航空國際建設(shè)投資有限公司 綜合規(guī)劃研究院項(xiàng)目總監(jiān)

       王天璞 中國航空國際建設(shè)投資有限公司 綜合規(guī)劃研究院項(xiàng)目經(jīng)理

 

       應(yīng)急救援航空體系是應(yīng)急救援體系的重要組成部分。2019年11月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。尤其是2020年開年以來爆發(fā)的新冠疫情、多地突發(fā)森林火災(zāi)，更加凸顯了空中力量的重要性。

 

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       航空應(yīng)急救援的任務(wù)與應(yīng)用場景

 

       航空應(yīng)急救援作為應(yīng)急救援的方式之一，速度快、靈活高，與地面救援能夠形成有效的互補(bǔ)。2019年，應(yīng)急管理部出臺的《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》，首次提出了航空應(yīng)急救援主要擔(dān)負(fù)的八類任務(wù)，包括空中偵查探測、空中指揮調(diào)度、空中消防滅火、空中緊急輸送、空中搜尋救助、空中特殊吊載、空中應(yīng)急通訊以及國際救援。

 

 

       從應(yīng)用的災(zāi)害事故種類，或者說場景來看，結(jié)合國家管理體制和事件事故類型，航空應(yīng)急救援能夠在八類場景中發(fā)揮獨(dú)特作用：包括森林航空消防、地震地質(zhì)氣象救援、海上救援、非煤礦山事故救援、危化品事故救援、交通事故救援以及公共衛(wèi)生事件處置等。

 

 

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       區(qū)域航空應(yīng)急救援體系的要素構(gòu)成

 

       那么建立一個(gè)區(qū)域的應(yīng)急救援航空體系要考慮哪些核心要素呢？筆者經(jīng)過一些調(diào)研和項(xiàng)目摸索，總結(jié)了六個(gè)方面，即組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、救援管理、人才隊(duì)伍，以及社會動員。這六個(gè)方面是相輔相成的，任何一個(gè)單獨(dú)的要素都無法構(gòu)成一個(gè)完善的航空應(yīng)急救援體系。要建立航空應(yīng)急救援能力，各要素應(yīng)該齊頭并進(jìn)、相互協(xié)同。

 

 

       組織機(jī)構(gòu)。由于應(yīng)急管理不是一個(gè)商業(yè)行為，在沒有市場驅(qū)使的情況下，應(yīng)該通過建立明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和空域保障機(jī)制，用行政力量推動體系建設(shè)。建立有力的綜合救援力量，由應(yīng)急管理部下面的自有常備力量，也有其他部位下屬的專業(yè)力量作為支援，還應(yīng)該將社會上的機(jī)隊(duì)、飛行員、公司有序地組織起來，必要的時(shí)候有序地參與救援。

 

 

       基礎(chǔ)設(shè)施。為了集約利用資源，應(yīng)該在量化分析區(qū)域主要災(zāi)害事故發(fā)生頻率、影響程度基礎(chǔ)上，參考國家對應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間要求、直升機(jī)的飛行速度、起飛準(zhǔn)備時(shí)間，結(jié)合應(yīng)急管理現(xiàn)有體制，設(shè)立“中心-區(qū)域-起降點(diǎn)”三級結(jié)構(gòu)，分別承擔(dān)指揮協(xié)調(diào)、救援實(shí)施和廣泛保障作用。

 

 

       技術(shù)裝備。航空應(yīng)急救援的技術(shù)裝備包括但不限于機(jī)隊(duì)。除了要建立以直升機(jī)為主體、涵蓋無人機(jī)和水陸兩棲飛機(jī)的復(fù)合化救援機(jī)隊(duì)外，還應(yīng)該配備相應(yīng)的任務(wù)設(shè)備、救援物資，以及消防用水源地調(diào)查等。這些都是技術(shù)體系的一部分，都關(guān)系到救援任務(wù)的效率和響應(yīng)時(shí)間。

 

 

       救援管理。在救援實(shí)施過程中必須有明確的指揮系統(tǒng)、響應(yīng)流程、應(yīng)急預(yù)案、作業(yè)管理和災(zāi)后評估。某種程度上這其實(shí)是一套作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)，是影響應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間的重要因素。同時(shí)，利用好大數(shù)據(jù)平臺，做好災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、分析，為現(xiàn)場救援提供數(shù)據(jù)支持。

 

       人才隊(duì)伍�，F(xiàn)代化航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)必須以專業(yè)化、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為支撐。除了救援機(jī)隊(duì)的必備機(jī)組、機(jī)務(wù)等人員外，還應(yīng)該重視特勤救援人員、無人機(jī)的操作員、大數(shù)據(jù)的處理人員等專業(yè)人才的培養(yǎng)和訓(xùn)練。

 

 

       社會動員。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，平常做好協(xié)會信息管理的工作，戰(zhàn)時(shí)負(fù)擔(dān)起組織、動員任務(wù)。也要注意多種力量之間的共訓(xùn)共練，保障社會力量實(shí)施救援需要的空域、加油、轉(zhuǎn)場等保障機(jī)制。救援實(shí)施完成以后，也要確保他們的社會力量的補(bǔ)貼、補(bǔ)償以及激勵(lì)機(jī)制，使得社會力量有熱情、有條件參加到航空應(yīng)急救援中去。這樣才是個(gè)完整的、有戰(zhàn)斗力的綜合救援體系。

 

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       區(qū)域航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃建設(shè)要點(diǎn)

 

       需求導(dǎo)向，合理覆蓋。不是所有的應(yīng)急救援任務(wù)都適合用飛機(jī)去做，而且每個(gè)地區(qū)可能發(fā)生的事故災(zāi)害種類、頻率也各不相同。因此需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、人口、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布情況，找到各類災(zāi)害事故可能發(fā)生的種類和范圍，在做基地布局、機(jī)隊(duì)布防方案的時(shí)候要予以合理的覆蓋。比如多少公里范圍內(nèi)布局一個(gè)基地能夠達(dá)到半小時(shí)的覆蓋要求？比如這個(gè)區(qū)域主要應(yīng)對的種類是森林消防還是地質(zhì)災(zāi)害？必須進(jìn)行量化的需求分析。