此外，要大力促進(jìn)協(xié)同聚力發(fā)展。重點(diǎn)做好與相關(guān)部委、地方政府、軍隊(duì)的協(xié)同配合工作，持續(xù)推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、工程建設(shè)，進(jìn)一步提高通用機(jī)場(chǎng)審批建設(shè)效率、飛行計(jì)劃審批效率，并在完善工作界面、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，構(gòu)建更好的營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)降本增效。

 

       還有就是要扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持無(wú)人機(jī)、北斗、ADS-B、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新產(chǎn)品在通航領(lǐng)域的應(yīng)用和健康發(fā)展；促進(jìn)通航與旅游、體育、醫(yī)療、會(huì)展、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展；加強(qiáng)航空文化進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園，培育航空文化的形成。

 

       NBD：近年來(lái)，無(wú)人機(jī)快速發(fā)展，無(wú)人機(jī)被認(rèn)為是發(fā)展我國(guó)通用航空的有力推手。我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足在哪些方面？

 

       李�。嚎偟膩�(lái)說(shuō)，一方面是我國(guó)無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景豐富、市場(chǎng)參與度高。無(wú)論是傳統(tǒng)的作業(yè)領(lǐng)域，例如：航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、空中巡查、物流配送等，還是載人飛行，例如億航184、216等均已進(jìn)行驗(yàn)證試飛，在我國(guó)均獲得較快發(fā)展。

 

       據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年共有7149家企業(yè)在線取得無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證，比2018年增加3100家；實(shí)名登記無(wú)人機(jī)39.2萬(wàn)架，全年飛行125萬(wàn)飛行小時(shí)。

 

 

       另一方面是因?yàn)闊o(wú)人機(jī)應(yīng)用日漸普及，由此帶來(lái)的安全問(wèn)題越來(lái)越突出，亟需完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的監(jiān)管。

 

       考慮到《民用航空法》制定時(shí)無(wú)人駕駛航空器尚未投入廣泛應(yīng)用，相關(guān)管理制度缺少針對(duì)性。為了給無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管立法提供法律依據(jù)，修訂新增了《民用航空法》第二百一十四條，授權(quán)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)無(wú)人駕駛航空器作出特別規(guī)定。這在2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議已獲通過(guò)。

 

       并且，民航局配合國(guó)家空管委辦公室組織起草了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》，在2018年2月面向社會(huì)公開征求意見、進(jìn)入報(bào)批流程后，民航局正繼續(xù)配合司法部對(duì)《條例》進(jìn)行立法審查工作，參與論證相關(guān)新增行政審批及責(zé)任劃分等問(wèn)題，積極推動(dòng)《條例》盡快出臺(tái)。

 

       同時(shí)，民航局組織修訂《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（CCAR-290部），在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面將無(wú)人機(jī)納入CCAR-290部管理。起草編寫無(wú)人機(jī)安全管理規(guī)章（CCAR-92部）。CCAR-92部將按照《暫行條例》思路編寫，現(xiàn)已形成初稿，可與《暫行條例》實(shí)施基本保持同步，并將根據(jù)近期開展的試運(yùn)行成果，充實(shí)92部?jī)?nèi)容。以便突破現(xiàn)有空域，尤其是低空空域使用難題，突破現(xiàn)有管理法規(guī)約束，密切部門間合作，為民用無(wú)人駕駛航空安全、健康發(fā)展鋪平道路。

 

       NBD：要加快推進(jìn)無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定，民航局做了哪些重要的工作？

 

       李�。焊鶕�(jù)無(wú)人駕駛航空的發(fā)展趨勢(shì)，民航局不斷完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的安全運(yùn)行監(jiān)管�，F(xiàn)已制定7部規(guī)范性文件，涉及無(wú)人機(jī)的交通管理、實(shí)名登記、駕駛員管理、運(yùn)行管理及數(shù)據(jù)管理等方面。此外還有無(wú)人機(jī)圍欄、云系統(tǒng)接口2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

 

       民航局按照無(wú)人駕駛航空運(yùn)行的自身特點(diǎn)和規(guī)律，基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，將無(wú)人機(jī)的運(yùn)行分為開放類、特定類和審定類三大類；針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)用場(chǎng)景分類施策，比如：

 

       是隔離空域還是融合空域，是視距內(nèi)還是超視距，是城市場(chǎng)景還是鄉(xiāng)村，是載人還是載貨。同時(shí)，使用的監(jiān)管策略包括適航、人員資質(zhì)、運(yùn)行和空中交通管理等諸多方面，管理的力度隨風(fēng)險(xiǎn)的增加而提升。該管的管好，該放的放開。避免管理上的“一刀切”。

 

       民航局本著促進(jìn)發(fā)展、先試先行、分類管理的原則，2019年2月1日發(fā)布《特定類無(wú)人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》，同步開展了無(wú)人機(jī)試運(yùn)行，這是在運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從實(shí)際需求出發(fā)，逐步規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)較高的無(wú)人機(jī)運(yùn)行的有效探索，現(xiàn)已初現(xiàn)成果。

 

       2019年10月15日，民航局向迅蟻公司所屬的杭州送吧物流科技有限公司頒發(fā)《特定類無(wú)人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)函》和《無(wú)人機(jī)物流配送經(jīng)營(yíng)許可》。

 

       這是民航局《特定類無(wú)人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》新政發(fā)布以來(lái)，國(guó)內(nèi)首個(gè)完成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和驗(yàn)證工作的特定類無(wú)人機(jī)試運(yùn)行項(xiàng)目，同時(shí)也是全球首個(gè)獲得城市場(chǎng)景無(wú)人機(jī)物流經(jīng)營(yíng)許可的項(xiàng)目（限試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)）。

 

       億航載人無(wú)人機(jī)第一階段“以物易人”的試運(yùn)行也已完成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和驗(yàn)證工作。

 

       2019年6月，在東營(yíng)機(jī)場(chǎng)順利完成無(wú)人機(jī)飛行校驗(yàn)首次驗(yàn)證試飛，校驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)下傳。成功應(yīng)用特定類無(wú)人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，有效緩控?zé)o人機(jī)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了飛行校驗(yàn)無(wú)人機(jī)在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)空域的首飛和運(yùn)行安全。

 

       伴隨各運(yùn)行場(chǎng)景試運(yùn)行的開展，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如：《分布式無(wú)人機(jī)系統(tǒng)安全操作合格證（DOC）審定標(biāo)準(zhǔn)》《城市場(chǎng)景物流無(wú)人機(jī)規(guī)范（輕小型無(wú)人機(jī)）》《城市低空無(wú)人駕駛航空物流航路劃設(shè)規(guī)范》等將應(yīng)運(yùn)而生。

 

       NBD: 針對(duì)無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定，下一步將采取哪些政策措施予以支持？

 

       李健：下一步，民航局將不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)。近期將適時(shí)推出《民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作指引》等政策和《民用無(wú)人機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MH)體系框架》及路線圖，旨在于安全可控的條件下以實(shí)踐的方式在運(yùn)行中加快數(shù)據(jù)積累和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的迭代演進(jìn)，以體系構(gòu)建和系統(tǒng)思維為統(tǒng)領(lǐng)，在適航、飛標(biāo)、空管等運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的主要方向上不斷邁進(jìn)。并持續(xù)引導(dǎo)科研、運(yùn)行，重點(diǎn)解決支線物流無(wú)人機(jī)、無(wú)人機(jī)載人運(yùn)行等應(yīng)用前景廣闊、更高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行難題。

 

       同時(shí)，民航局不斷加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。參加ICAO A40大會(huì)并提交分布式無(wú)人機(jī)系統(tǒng)安全操作合格證（以下簡(jiǎn)稱DOC）工作文件。參加ICAO第三次“放飛無(wú)人機(jī)”專題研討會(huì)。

 

       根據(jù)ICAO相關(guān)專家組的工作計(jì)劃，從C2技術(shù)要求著手，查明對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響，提出對(duì)Doc 9880、Doc 9896技術(shù)文檔的修訂意見。