打造航空應(yīng)急救援國家隊 重構(gòu)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)管理體系
時間：2020-06-02 19:31來源：中國航空報 作者：中國通航
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四是對外扶持通用航空力量參與航空應(yīng)急救援。當(dāng)前，我國通用航空資源分布廣泛，發(fā)展迅速，救援潛力巨大。從國家層面研究制定相應(yīng)的扶持性政策，調(diào)動通用航空企業(yè)參與航空應(yīng)急救援的積極性，并通過政府財政補貼或購買服務(wù)等方式，將其納入國家應(yīng)急救援體系之中。當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生后，由應(yīng)急管理部門按照國家有關(guān)法規(guī)和預(yù)案予以調(diào)用或動員征用。 五是建立完善救援指揮機制。在組織指揮各層級建立常態(tài)化應(yīng)急救援值班制度，參照軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮模式，在航空應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立各部門、各領(lǐng)域救援指揮席位，制訂完善應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)軍地航空運輸聯(lián)合指揮機構(gòu)設(shè)置預(yù)案，明確職責(zé)分工、指揮關(guān)系、工作流程以及啟用時間，加強軍隊與民用航空之間戰(zhàn)略層面的溝通， 以便于災(zāi)害事故發(fā)生時，在國務(wù)院和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮調(diào)度軍民航各方力量，統(tǒng)一調(diào)配使用空域，合理分配使用救援保障資源，以實現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動、快速高效的軍民融合式災(zāi)害事故救援指揮機制。 目前，我國除軍隊和警用航空力量外，僅有交通運輸部救助飛行隊和森林消防局直升機支隊為專司救援的航空隊。為滿足新時代國家應(yīng)急救援需求，建立航空應(yīng)急救援體系，還要進(jìn)一步整合除軍隊外的國家航空應(yīng)急救援力量，組建面向多種災(zāi)害和多個行業(yè)，以“重、高、專”為特征（即航空重器，高水平、高精尖，專業(yè)化） 的航空應(yīng)急救援國家隊 ，建立適合我國國情的航空應(yīng)急救援專業(yè)化力量體系，統(tǒng)一規(guī)劃全國范圍內(nèi)保障設(shè)施及救援站點布局，構(gòu)建與之相配套的低空空域開放及使用管理機制。 一是合理規(guī)劃力量部署。在整合原有交通運輸部救護(hù)打撈局救助飛行基地、救助機場、救助起降點，南北方航空護(hù)林總站下設(shè)的航站、地方航空護(hù)林站，以及森林消防局南北2個直升機場等專業(yè)救援航空機場（機降點）的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家災(zāi)害分布特點， 結(jié)合大型重型裝備管理使用保障需求（如水上機場、 無人機起降點等），合理規(guī)劃和建設(shè)一定數(shù)量、規(guī)模適度、功能完備的航空應(yīng)急救援國家隊。 二是配備大型、重型專業(yè)化裝備。航空應(yīng)急救援國家隊屬國家利器，是在地方和通用航空救援力量無法實施救援時動用的拳頭力量。救援裝備體系是航空應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家隊?wèi)?yīng)配備大型、重型裝備和先進(jìn)的技術(shù)裝備，如購置水陸兩棲飛機、大型無人機、重型直升機、高原型救援直升機等專用航空應(yīng)急救援裝備，還應(yīng)配備集紅外成像、遠(yuǎn)程通信、協(xié)調(diào)指揮功能于一體的專用指揮機，確保隨時拉得出、用得上、打得贏。 三是完善基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)。根據(jù)生命救援與時間的關(guān)系要求，我國主要城市應(yīng)最終建成能夠保障救援直升機在30分鐘內(nèi)可達(dá)的航空應(yīng)急救援點布局（即覆蓋范圍應(yīng)為130千米以內(nèi)）。國家層面應(yīng)由多部門協(xié)同，從規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度，對全國范圍內(nèi)通用機場布局規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化指導(dǎo)，使軍航、民航及其他各方形成合理布局，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，可在通用航空機場、固定運營基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）等通航保障設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強高速公路、醫(yī)院以及高樓頂部布局起降點，形成覆蓋合理、響應(yīng)快捷、保障高效的網(wǎng)格化航空救援保障平臺，解決好航空救援最后一公里“毛細(xì)血管”不暢的問題，實現(xiàn)航空應(yīng)急救援服務(wù)范圍的最大化，為國家航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。 四是建立平災(zāi)結(jié)合的空域使用管理機制。下一步，我國還需進(jìn)一步加強對空域使用的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃，加強軍民航空域管理，完善涉及空域劃分、空管服務(wù)保障模式等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及政策措施，使低空空域管理走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。同時， 按照空域性質(zhì)和繁忙程度進(jìn)行科學(xué)劃分，重點加強地震、洪澇災(zāi)害和其他自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域低空空域的科學(xué)規(guī)劃和高效管理，提高災(zāi)時航空應(yīng)急響應(yīng)的速度。
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