打造航空應(yīng)急救援國家隊 重構(gòu)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)管理體系
時間：2020-06-02 19:31來源：中國航空報 作者：中國通航
作者：應(yīng)急管理部森林消防局副司令員 閆 鵬
通用航空在應(yīng)急救援中發(fā)揮了重要的作用，加快完善我國航空應(yīng)急救援體系，是建立健全國家突發(fā)事件應(yīng)急體系、提升政府治理能力的迫切要求。10年來，我國航空應(yīng)急救援能力大幅提升，除軍航和運輸航空外，通用航空參與應(yīng)急救援的廣度和深度不斷增加。
與此同時，從此次新冠肺炎疫情的救援情況來看，我國航空應(yīng)急救援體系仍然存在一定的不足，主要表現(xiàn)在通用航空參與救援工作的系統(tǒng)性不夠，多數(shù)依靠通航企業(yè)的主動意識并沒有形成宏觀層面統(tǒng)一的協(xié)調(diào)調(diào)動機制，具有實戰(zhàn)價值的航空應(yīng)急救援體系尚未全面建成并發(fā)揮作用。
我國航空應(yīng)急救援發(fā)展現(xiàn)狀
與世界航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家相比， 我國航空應(yīng)急救援起步較晚，體系建設(shè)發(fā)展相對滯后。當(dāng)前，我國的航空救援隊伍由軍隊（空軍、陸航、海航、武警部隊）、警用航空、專業(yè)救援隊和通用航空企業(yè)共同組成。目前，除軍隊航空救援力量外，還有以下航空救援專業(yè)力量。 一是警用航空機隊。自1993年12月，湖北武漢警方購置第一架輕型直升機后，25年來我國警用航空實現(xiàn)了從無到有、從無序到有序的跨越。目前，全國19個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已建立起32支警用航空機隊，共有50多架直升機，建成12個獨立的警航基地（另7個正在籌建），公安部在廣東、上海、鄂爾多斯等地建立了專業(yè)訓(xùn)練基地。 二是交通運輸部救助飛行隊。交通運輸部救助飛行隊是國家唯一一支海上專業(yè)空中救助力量，主要承擔(dān)中國水域發(fā)生海上事故的應(yīng)急反應(yīng)、人命救助、船舶和財產(chǎn)救助、海上消防、清除溢油污染和為海上資源開發(fā)提供安全保障等多項重要職責(zé)，還參加當(dāng)?shù)卣M織的搶險救災(zāi)和國家指定的特殊的政治、軍事等搶險救助任務(wù)。2003年以來，先后成立了4支（北海第一、東海第一、東海第二、南海第一） 救助飛行隊，現(xiàn)有飛機30余架，建立8個救助飛行基地、2個救助機場、59個救助起降點，擁有飛行員75名，專業(yè)救援人員達到563人，基本建成大型機和中型機相結(jié)合的救助值班待命機隊，形成了�？找惑w的救助體系。 三是森林消防局直升機支隊。森林消防局直升機支隊是國家唯一一支森林消防專業(yè)化航空力量。自2009年成立以來，先后裝備專業(yè)滅火直升機18架，配備了消防吊桶、機腹式水箱專業(yè)滅火任務(wù)裝備，同時還配有多套索滑降、搜索燈具、吊籃/吊椅、電動絞車等專業(yè)救援救生裝備，擁有航空類22個專業(yè)79個崗位300余名專業(yè)技術(shù)人員，先后在黑龍江大慶和云南昆明建立了兩座綜合性直升機機場， 建有吊桶（水箱）、索（滑）降等專業(yè)訓(xùn)練場和飛行、機務(wù)訓(xùn)練模擬室。該支隊現(xiàn)已培養(yǎng)以39名飛行員、29名空中機械師（員）為主的空勤力量隊伍， 具備14個能獨立遂行任務(wù)的機組，日常依托南北方兩地近百個航空護林站和森林航空消防基地執(zhí)行森林航空消防任務(wù)，2012年被國家納入航空應(yīng)急救援體系。 四是中國民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟。2016年8月25日，中國民用航空應(yīng)急救援聯(lián)盟揭牌成立。該聯(lián)盟旨在促進國內(nèi)民用航空應(yīng)急救援資源有效整合與共享，探討制訂與國際接軌的中國民用航空應(yīng)急救援服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起覆蓋全國的航空救援聯(lián)盟和呼叫聯(lián)動機構(gòu)，打破地域限制，常態(tài)下履行空中“120”和空中“999”的社會職責(zé)， 服務(wù)于大眾，緊急情況下配合應(yīng)對自然災(zāi)害、公共安全等突發(fā)事件，逐步形成規(guī)�；�、規(guī)范化的航空緊急救援產(chǎn)業(yè)。 重構(gòu)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)管理體系 我國目前的航空應(yīng)急救援行動， 都是在災(zāi)害發(fā)生時，臨時成立抗災(zāi)救援指揮部，由其統(tǒng)一組織并進行資源調(diào)配，一定程度上影響了救援行動的執(zhí)行效率。國家應(yīng)急管理部的成立，打破原有的行業(yè)和部門壁壘，使得應(yīng)急救援行動更加統(tǒng)一高效。為與之相銜接，應(yīng)在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立專門的航空應(yīng)急救援組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照“平時主抓建設(shè)，災(zāi)時組織救援”的原則， 逐步形成四級領(lǐng)導(dǎo)管理體系。 一是對上建立協(xié)同聯(lián)動工作機制。在應(yīng)急管理部下設(shè)航空應(yīng)急救援局， 與軍委聯(lián)合參謀部、交通運輸部等單位建立對上協(xié)同工作關(guān)系，制訂災(zāi)時聯(lián)動工作運行機制，從政策制度災(zāi)時聯(lián)動工作運行機制，從政策制度層面解決重大災(zāi)難或非常規(guī)突發(fā)事件發(fā)生時的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度問題。平時負責(zé)綜合救援發(fā)展規(guī)劃、合成應(yīng)急演練、信息匯總與共享、開展國際和地區(qū)間的合作等方面職能；災(zāi)時對軍隊和民航等國家航空力量統(tǒng)一協(xié)同調(diào)度， 高效實施救援。 二是對內(nèi)抓好航空應(yīng)急救援國家隊建設(shè)。整合交通運輸部救助飛行隊， 森林消防局直升機支隊，以及警用航空力量，組建航空應(yīng)急救援國家隊， 由應(yīng)急管理部直接管理和指揮調(diào)度， 旨在國家發(fā)生重大災(zāi)害時發(fā)揮“搶大險、救大災(zāi)”的主力軍和重拳頭作用。平時進行航空應(yīng)急救援項目建設(shè)，組織航空應(yīng)急預(yù)案編制和演練，開展航空應(yīng)急救援信息收集發(fā)布和輿論宣傳， 承擔(dān)培訓(xùn)儲備航空應(yīng)急救援人才、技術(shù)、裝備，以及考核、演練、國際合作等任務(wù)；災(zāi)時負責(zé)統(tǒng)籌各類航空應(yīng)急救援力量，迅速有效實施救援。 三是對下指導(dǎo)地方航空應(yīng)急救援。航空應(yīng)急救援國家隊重點負責(zé)國家級重大災(zāi)害和公共事件救援任務(wù)，真正實現(xiàn)“半小時任務(wù)圈”目標(biāo)體系建設(shè)， 還要充分調(diào)動地方政府積極性，鼓勵地方加大政策支持力度和財政投入， 科學(xué)指導(dǎo)地方按照國家統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強航空應(yīng)急救援保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立符合當(dāng)?shù)貐^(qū)域化救援特點的航空應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急管理部下設(shè)的航空應(yīng)急救援局機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一掌控地方航空力量的數(shù)量布局、機型及裝備配置、飛行覆蓋范圍、救援投入力量等關(guān)鍵要素，確保災(zāi)害發(fā)生時，能夠第一時間獲取所需的航空救援資源，協(xié)同指揮救援工作。
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