“低慢小”航空器通常是指飛行高度在500米以下、飛行時速小于200公里、雷達反射面積在2平方米以內(nèi)的飛行器，如輕型和超輕型飛機、輕型直升機、無人機、滑翔機、三角翼、動力三角翼、滑翔傘、動力傘、熱氣球、飛艇、空飄氣球、系留氣球等。

 

 

       在民航業(yè)特別是通航領(lǐng)域，“低慢小”航空器扮演著重要角色。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了“加快提升服務(wù)保障能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，釋放消費潛力，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的目標。相關(guān)方面也圍繞如何讓“低慢小”航空器飛起來、讓通用航空熱起來，不斷采取創(chuàng)新舉措。

 

       但正如《指導(dǎo)意見》所指出的，通航發(fā)展的前提是“健康”。依法合規(guī)無疑是“健康”最基礎(chǔ)的一條，從政策制度層面為通航飛行提供更廣闊的空間、更良好的環(huán)境，絕不意味著對通航飛行放手不管。

 

     《中華人民共和國民用航空法》第146條明確規(guī)定，“從事通用航空活動，應(yīng)當具備下列條件：

 

       （一）有與所從事的通用航空活動相適應(yīng)，符合保證飛行安全要求的民用航空器；

       （二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；

       （三）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”。第149條也規(guī)定，“組織實施作業(yè)飛行時，應(yīng)當采取有效措施，保證飛行安全，保護環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對環(huán)境、居民、作物或者牲畜等造成損害”。令人遺憾的是，大部分都是由于通航領(lǐng)域的“低慢小”航空器駕駛員無視《民航法》的規(guī)定。

 

       《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布后，民航局和相關(guān)部門大力推動通航領(lǐng)域的政策創(chuàng)新，各地的通航機場建設(shè)加快，通航正站在風口之上。

 

       風口給行業(yè)、企業(yè)帶來了機會，但也容易使部分企業(yè)野蠻生長、無視秩序、不愿依法合規(guī)發(fā)展。而這樣的亂象往往會重創(chuàng)曾經(jīng)生機勃勃的行業(yè)，侵蝕本可以持續(xù)健康發(fā)展的土壤。這在近幾年間成為風口的各個行業(yè)中屢見不鮮。如在交通領(lǐng)域，近年來突飛猛進、一再標榜企業(yè)估值暴漲的網(wǎng)約車，曾在短短百天之內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起惡性案件，引起全社會的震動和憤怒。此時人們才發(fā)現(xiàn)，有的網(wǎng)約車平臺根本沒有依法取得在案發(fā)地的營業(yè)資格，也沒有按照法律法規(guī)要求對司機進行審核。其在資本和估值的驅(qū)動下野蠻發(fā)展，罔顧法律法規(guī)，終于釀成悲劇。

 

       當前，通用航空還處在高速發(fā)展的起跑階段，公眾對其依然寬容。希望從業(yè)者珍惜這樣的機遇，堅持依法合規(guī)運營；監(jiān)管部門也要在政策創(chuàng)新、擺脫不必要束縛的同時，堅守法律法規(guī)底線，防微杜漸，未雨綢繆，讓通航業(yè)在健康有序的環(huán)境中可持續(xù)發(fā)展。