作者系中國民用航空局黨組成員、副局長胡振江　

 

       日前，民航局黨組成員、副局長胡振江在第二屆民航通航發(fā)展大會(huì)上發(fā)表主旨演講，圍繞我國現(xiàn)代化通航生態(tài)體系的現(xiàn)狀、內(nèi)涵和構(gòu)建，共促通航高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)行了深入的分析，提出了新的要求，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。現(xiàn)摘要發(fā)表，以饗讀者。

 

       2016年5月，國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”）是指導(dǎo)我國通用航空事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。五年來，民航局黨組以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對民航工作一系列指示批示精神，開創(chuàng)了我國通用航空發(fā)展的新局面。當(dāng)前，我國常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果，民航日均旅客吞吐量已恢復(fù)至疫情前的九成以上。通用航空在我國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作中作出了突出貢獻(xiàn)，對國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、民生改善和社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮了重要支撐作用。后疫情時(shí)代，我們要以《指導(dǎo)意見》為目標(biāo)，以“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，構(gòu)建現(xiàn)代化通航生態(tài)體系，繼續(xù)推動(dòng)通航高質(zhì)量發(fā)展。

　　

 

       《指導(dǎo)意見》將通用航空產(chǎn)業(yè)定位為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了全面部署。五年來，民航局黨組以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以重構(gòu)和完善通航法律法規(guī)體系為重點(diǎn)，以“放管服”改革為著力點(diǎn)，以改革通航監(jiān)管模式和加強(qiáng)督查督辦為抓手，以科技創(chuàng)新和平臺建設(shè)為動(dòng)能，改革創(chuàng)新，大膽突破，多措并舉，協(xié)同共治，推動(dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，我國通用航空生態(tài)體系已初具規(guī)模。

　　

       通航地位作用更加凸顯。今年伊始，突如其來的新冠肺炎疫情是對中國民航應(yīng)急處置能力的一次大考。疫情之下，時(shí)間就是生命。民航充分發(fā)揮航空運(yùn)輸迅捷高效的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)整體保障能力，做到疫情防控任務(wù)在哪里、民航就飛到哪里。其中，通用航空發(fā)揮了“尖兵”作用，從1月20日開始至今，全國141家通用航空企業(yè)使用1002架航空器執(zhí)行了378次疫情防控任務(wù)，累計(jì)飛行2362.41小時(shí)、7189架次，運(yùn)送相關(guān)人員89人次，運(yùn)送各類藥品和物資90.9585噸，充分顯現(xiàn)了通用航空快速、高效、靈活等優(yōu)勢，生動(dòng)詮釋了“生命至上、舉國同心、舍生忘死、尊重科學(xué)、命運(yùn)與共”的偉大抗疫精神。

　　

       通航機(jī)場布局更加合理。作為通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中最為重要的部分，從全國范圍看，截至2020年8月31日，全行業(yè)頒證通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到302座，較2016年底（65個(gè)）增長了237個(gè)，是2016年底的4.65倍，其中A1類78座，A2類23座，A3類15座，B類186座。從先進(jìn)省區(qū)看，黑龍江、江西、內(nèi)蒙古、山西等省區(qū)已經(jīng)形成結(jié)構(gòu)完整、布局合理、投資多元、形態(tài)多樣的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局。其中，黑龍江省提出了“1+4+12+69”的機(jī)場規(guī)劃，即1個(gè)國際航空樞紐機(jī)場、4個(gè)區(qū)域干線機(jī)場、12個(gè)支線機(jī)場、69個(gè)通航機(jī)場。目前，黑龍江省內(nèi)有通用機(jī)場88個(gè)，其中A類14個(gè)，B類74個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了縣縣通。此外，各地還推動(dòng)形成干線運(yùn)輸、支線運(yùn)輸、通用航空短途運(yùn)輸有效銜接、互聯(lián)互通的航空網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，促進(jìn)通用機(jī)場、非樞紐機(jī)場為大型國際航空樞紐輸送客源，支持樞紐建設(shè)，并發(fā)揮樞紐機(jī)場帶動(dòng)作用，帶動(dòng)通用機(jī)場、非樞紐機(jī)場發(fā)展，更好地助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　　

       通航企業(yè)發(fā)展更有活力。近年來，民航局積極推進(jìn)通用航空領(lǐng)域的“放管服”工作，效果已初步顯現(xiàn)。通航市場消費(fèi)潛力得到釋放，通航企業(yè)發(fā)展活力得到激發(fā)。截至今年8月31日，獲得通用航空經(jīng)營許可證的通航企業(yè)有502家，全行業(yè)通用航空器在冊數(shù)量為2745架，較2019年底（478家、2707架）分別增加了24家和38架。與2016年底的數(shù)據(jù)相比（320家、2096架），分別增長了57%和31%。盡管受疫情影響，今年前8個(gè)月，通航完成飛行總小時(shí)56.2萬小時(shí)，同比下降17.9%，但是僅8月一個(gè)月就完成10.5萬小時(shí)，同比增長9.3%，為今年以來單月通航飛行小時(shí)增速最高值。此外，運(yùn)動(dòng)旅游、無人機(jī)運(yùn)輸?shù)刃聵I(yè)態(tài)方興未艾。截至2019年底，全行業(yè)無人機(jī)擁有者注冊用戶達(dá)37.1萬個(gè)，其中個(gè)人用戶32.4萬個(gè)，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)法人單位用戶4.7萬個(gè)，全行業(yè)注冊無人機(jī)共39.2萬架。今年8月，民航局無人機(jī)云交換系統(tǒng)共有無人機(jī)飛行時(shí)間33.1萬小時(shí)，比7月增加了近20萬小時(shí)，是去年同期的1.6倍。今年前8個(gè)月，共有無人機(jī)飛行時(shí)間141萬小時(shí)，已經(jīng)超過了2019年全年的125萬小時(shí)。

　　

       通航發(fā)展保障更加有力。民航局、國家部委相繼出臺支持通航發(fā)展的政策措施，如國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用機(jī)場有序發(fā)展的意見》，26個(gè)城市被列為國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。地方政府加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，加大技術(shù)人才投入力度，為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，如浙江、四川、山西等省份制定了省域通用機(jī)場布局規(guī)劃。內(nèi)蒙古、新疆、青海、云南等地區(qū)發(fā)展短途運(yùn)輸，在滿足邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾出行需求的基礎(chǔ)上，拉動(dòng)了旅游消費(fèi)，提高了公商務(wù)出行效率。四川廣漢依托飛行學(xué)院所在地優(yōu)勢，已經(jīng)舉辦了兩屆中國四川航展，被譽(yù)為“中國通航之都”。四川省低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)，為軍民融合發(fā)展、低空空域改革和通航發(fā)展開辟了一塊試驗(yàn)田。通航管理企業(yè)改革創(chuàng)新，探索通航發(fā)展新模式。山東省機(jī)場集團(tuán)提出支線機(jī)場“特色化、差異化”的發(fā)展理念，培育了“1+N”的通航發(fā)展新業(yè)態(tài)。其中，日照機(jī)場構(gòu)建了支線運(yùn)輸、通用航空、航空產(chǎn)業(yè)“三位一體”發(fā)展模式，成為全國運(yùn)輸機(jī)場保障通航發(fā)展的范例。

　　

       通航發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。五年來，為貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》，民航先后出臺了一系列促進(jìn)通航發(fā)展的政策措施，包括《通用航空飛行管制條例》《非經(jīng)營性通用航空登記管理規(guī)定》《通用航空供油工程建設(shè)規(guī)范》《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》《通用機(jī)場分類管理辦法》《通用航空包機(jī)運(yùn)營安全規(guī)范》《通用航空安保管理規(guī)則》等20余部通用航空法律規(guī)章，基本實(shí)現(xiàn)了通航法規(guī)體系的重構(gòu)，為通航發(fā)展提供了制度法規(guī)的保障。同時(shí)，民航局加大“放管服”改革力度，“放”就是要放出活力和效率，重在破除生產(chǎn)要素的市場化配置障礙、優(yōu)化營商環(huán)境、降低企業(yè)成本、激發(fā)市場活力。“管”就是管出公平和質(zhì)量，重在堅(jiān)持放管結(jié)合、并重推進(jìn)，把主要精力用在事中事后監(jiān)管上，實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。“服”就是服出便利和實(shí)惠，重在全面推行“不見面”辦事，進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善全國一體化平臺，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，不斷優(yōu)化通航發(fā)展環(huán)境。

　　

       總體來說，盡管目前我國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與《指導(dǎo)意見》中提出的目標(biāo)任務(wù)還有一定差距，但是，通航發(fā)展越來越受到黨中央、國務(wù)院和各級地方政府的高度重視；通航政策越來越系統(tǒng)完善；改革措施越來越精準(zhǔn)有效；通航產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)，越來越成為全社會(huì)的普遍共識；通航產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)，越來越成為業(yè)界人士的共同責(zé)任。我們要進(jìn)一步堅(jiān)定通航發(fā)展的信心。