時間：2020-11-30 10:24來源：熙晟商業(yè)運營 作者：中國通航
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充分借鑒通用航空發(fā)達國家在與我國相似發(fā)展階段頒布的高績效促進政策，可為我國通用航空促進政策體系構(gòu)建提供方向與建議，能夠為修訂和實施我國通用航空促進政策提供有益參考。
 國通用航空的主要高績效政策體系
美國是通用航空業(yè)發(fā)展強勁的發(fā)達國家之一，該行業(yè)在美國的發(fā)展歷程具有示范效應(yīng)。美國政府在通用航空初創(chuàng)期主要施行了基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)、飛行員培訓(xùn)、專項發(fā)展基金設(shè)立等方面的政策，不斷完善通用航空業(yè)服務(wù)保障體系，極大滿足了通用航空規(guī)�；l(fā)展需求。美國政府采取的重要政策有以下幾種：
（1）通用航空振興法案
縱觀美國通用航空發(fā)展史，1994“通用航空振興法”的簽訂，振興了通用航空的產(chǎn)品與服務(wù)市場，恢復(fù)曾經(jīng)健康發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)。同時，還推出了聯(lián)邦投資計劃大綱，小飛機運輸計劃（SATS）等一系列有效政策。并及時調(diào)整政策適應(yīng)發(fā)展，大規(guī)模撥款推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（2）小飛機運輸系統(tǒng)計劃
1994 年美國專家機構(gòu)計劃建立"小飛機運輸系統(tǒng)（Small Aircraft Transportation System，簡稱 SATS）。以緩解公路與航空運輸網(wǎng)絡(luò)的擁堵，保證美國偏遠地區(qū)運輸?shù)目焖�、便捷性�?/div>
SATS 在目標中規(guī)劃了到2022年對飛機的交付量及基礎(chǔ)設(shè)施的建成與使用量。同時，規(guī)劃建立與完善對與此相適應(yīng)的管理條例、飛行員培訓(xùn)計劃。SATS 最終將提高低空空域利用率與小機場利用率，帶動小機場與航空公司的發(fā)展，進而帶動經(jīng)濟發(fā)展。
（3）小飛機振興法案
2015 年底實施小飛機振興法案，精簡并更新小型通用航空飛機認證程序，這一舉措使得通用飛機設(shè)備成本與升級成本大幅降低的同時提高了私人飛機的安全性。進入 21 世紀，美國把發(fā)展通用航空運輸作為新的民航運輸發(fā)展戰(zhàn)略，提出構(gòu)建“世紀空中高速路規(guī)劃”。美國通用航空產(chǎn)業(yè)迎來了第三次高速發(fā)展浪潮。而飛行小時數(shù)、事故率、通航企業(yè)及飛機架數(shù)等指標增長率變動幅度大，與 GDP 增長率變化趨勢大致相同，體現(xiàn)出其產(chǎn)業(yè)政策的有效性及與經(jīng)濟發(fā)展的高度相關(guān)性。以 FAA 公布的 2004 年至 2017 年的現(xiàn)有數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的增長率對比圖如圖所示。
 美國通用航空促進政策的實施經(jīng)驗
美國在通用航空發(fā)展的不同階段通過實施高質(zhì)量差異性政策有效地促進了通用航空的持續(xù)快速發(fā)展，主要的政策實施經(jīng)驗包括：
（1）寬松的通用航空市場監(jiān)管
美國給予通用航空業(yè)寬松的管制環(huán)境、放松的開放區(qū)域與較小的發(fā)展阻力。若在美國成立一家按照 FAR91 部運行的通航公司，DOT 不進行經(jīng)濟審定，也無相關(guān)的經(jīng)濟條例、行政法規(guī)，程序簡單。但成立按照 FAR135 部運行的通航公司，則需要進行經(jīng)濟審定，適用 DOT298 部，且需要履行注冊程序，在航空器種類發(fā)生變化時通知 DOT，運行中的行李責任、拒絕登機賠償?shù)南嚓P(guān)政策應(yīng)對外公布。
（2）合理界定通用航空企業(yè)的責任，適度降低運營門檻。
通用航空與商業(yè)運輸航空在航空器、運營方式、運營環(huán)境等方面存在明顯的不同。美國的《通用航空振興法案》和《小飛機振興法案》均側(cè)重于對通航企業(yè)的責任做合理界定，降低通用航空器制造商的產(chǎn)品責任和相關(guān)運營門檻，從而降低通用航空企業(yè)的運營成本，促進通用航空快速發(fā)展。
（3）注重促進通用航空基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)。
美國通用機場體系源自二戰(zhàn)建立的大量軍用機場，機場數(shù)量眾多，分布范圍廣泛，為通用航空發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的保障服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，美國通過《機場和航路改善法》、《機場和航站安全及擴容法》、《21 世紀福特航空投資和改革法》等系列政策或法律加強了對民用機場建設(shè)和改造的財政支持力度，進步完善了機場保障體系。此外，通過對空管、FBO、FSS 等保障設(shè)施的建設(shè)，進一步完善了通用航空地服務(wù)保障體系，為通用航空快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
（4）注重鼓勵新技術(shù)在通用航空產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。
ADS-B 技術(shù)促進政策、先進通用航空運輸試驗機（AGATE）計劃等政策的實施，推動了新技術(shù)在通用航空產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，在提升通用航空安全性、促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展等方面起到了較好的績效。
（5）將通用航空納入國家綜合運輸體系建設(shè)，充分發(fā)揮通用航空的社會公共服務(wù)職能。
（6）注重發(fā)揮協(xié)會作用，為通用航空營造良好的發(fā)展環(huán)境。
歐洲通用航空促進政策體系與實施經(jīng)驗
1、歐盟通用航空高績效促進政策
歐盟在其通用航空發(fā)展的初級階段所頒布實施的各類通用航空高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)政策為通用航空業(yè)的發(fā)展提供了強大的支持。以“單一天空計劃”政策為代表：為改變各自為政的空域管理建立起統(tǒng)一的空管系統(tǒng)，極大提升了空域使用的便捷性和通暢性，滿足了空域要求和安全要求；同時出臺的通用航空促進政策，使得通用航空的運營成本不斷降低，維護了通航企業(yè)的利益；形成了適用性強的分類管理體系，促成了通用航空規(guī)范發(fā)展體系，釋放了通用航空的潛在需求，穩(wěn)定提升了政策績效。
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