近年來，乘著我國通航領域 “放管服”深化改革的東風，湖南省抓住通航發(fā)展機遇，將通用航空作為補短板、強弱項、加快供給側(cè)結(jié)構性改革等發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，相繼出臺了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、機場布局規(guī)劃等一系列支持政策，湖南省通用航空快速發(fā)展。今年，湖南省繼續(xù)發(fā)揮敢為人先、大膽創(chuàng)新的探索精神，組建湖南省通用航空發(fā)展有限公司，建立起促進湖南省通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的省級服務平臺。這一省級服務平臺全面承接低空開放和北斗應用落地的改革任務，創(chuàng)新提出“天地人和”的通航發(fā)展模式，通過加快搭建低空協(xié)同運行管理的“天網(wǎng)”、建設通航基礎設施的“地網(wǎng)”、構建通航飛行服務的“人網(wǎng)”，大力促進全省通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是在湖南省通航發(fā)展公司設立的長沙飛行服務站，將在全省范圍內(nèi)為用戶提供通航飛行服務保障，通航服務“一盤棋”的湖南模式，將助力湖南通航發(fā)展飛出“加速度”。

 

 

       堅持“天地人和”

       一個平臺統(tǒng)籌全省通航發(fā)展

 

       作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通用航空業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的新的增長點。湖南省，是全國的“一帶一部”，是“長江經(jīng)濟帶” “粵港澳大灣區(qū)”等國家戰(zhàn)略重要輻射區(qū)，聯(lián)接長三角、珠三角、西南地區(qū)和華北地區(qū)的樞紐，其西部及毗鄰的貴州、廣西等地區(qū)多崇山峻嶺，發(fā)展通用航空既有區(qū)位優(yōu)勢也有現(xiàn)實需求。2019年，湖南省GDP排名位居全國前十，經(jīng)濟基礎雄厚，為湖南通航發(fā)展奠定了殷實基礎。同時，湖南省旅游資源豐富、娛樂文化發(fā)達，發(fā)展通用航空有其資源優(yōu)勢。

 

       經(jīng)過多年發(fā)展，湖南省通航基礎扎實，優(yōu)勢明顯。截至2019年底，湖南省共有注冊通航公司19家、通航飛機63架，全年累計飛行達7847小時。申請在湖南省作業(yè)和飛行的通航公司超過50家，通航在應急救援搶險、飛行訓練、航空旅游體驗、醫(yī)療急救、農(nóng)林生產(chǎn)防護等20多個領域發(fā)揮了積極作用。

 

       然而，與湖南省優(yōu)越的地理位置、優(yōu)質(zhì)的旅游資源相比，湖南省遠不滿足于這一發(fā)展成績。在很多湖南民航業(yè)界人士看來，湖南通航發(fā)展仍然大有潛力可挖。如何加快推進湖南通航“飛起來”“熱起來”？堅持系統(tǒng)觀念，促進協(xié)同發(fā)展是有效途徑。7月22日，湖南省搭建起促進全省通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的省級服務平臺——湖南省通用航空發(fā)展有限公司。

 

       組建湖南省通航發(fā)展公司，既是湖南省貫徹實施黨中央、國務院加快發(fā)展通用航空戰(zhàn)略的重要舉措, 也是有效落實民航局“兩翼齊飛”要求的重要嘗試。這家由湖南省機場管理集團、湖南省交通水利建設集團和長沙臨空產(chǎn)業(yè)投資集團三家國企共同投資的通航企業(yè)，從成立之初，就融入了創(chuàng)新的血液。

 

       湖南省通航發(fā)展公司大膽提出了“天地人和”的湖南通航發(fā)展模式。“天地人和，就是積極搭建低空協(xié)同運行管理‘天網(wǎng)’，推動全域低空空域協(xié)同管理改革，實現(xiàn)全域低空的‘默認開放、通告關閉’；加快建設通航設施的‘地網(wǎng)’，重點推進全省‘1+13+N’通用機場骨架網(wǎng)建設；著力構建客戶服務的‘人網(wǎng)’，初步搭建長沙A類飛行服務站，設立省航空應急救援服務保障中心，最終實現(xiàn)用戶‘享飛就飛’；通過融合天、地、人三網(wǎng)，促進低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進全省通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”湖南省通航發(fā)展公司董事長何雄平解釋說。

 

       搭“天網(wǎng)”布“地網(wǎng)”

       解決“上天難”與“落地難”

 

       通航產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，低空空域的開放是重要的先決條件。2018年底，成都平原劃定了“四點、三片、一通道”的首批試點空域為非管制空域，通航飛行用戶不需要審批，符合準入條件的均可使用。這一改革，為四川通用航空發(fā)展按下了“快進鍵”。湖南省在充分學習借鑒“四川模式”的基礎上，發(fā)揮敢為人先的探索精神，在全省范圍內(nèi)著力推動全域低空空域管理改革，并在今年9月成為全國第一個全域低空空域管理改革試點省份。

 

       全域低空空域改革，無疑將打開湖南通用航空井噴式發(fā)展的“閥門”。面對巨大的機遇，湖南有信心、有決心搶占通航發(fā)展先機，并確立了湖南省低空改革的目標——實現(xiàn)全域低空的“默認開放、通告關閉”。

 

       解決低空監(jiān)視和通信覆蓋問題是低空開放的前提。然而，占地21.18萬平方公里的湖南省，目前的低空監(jiān)視通信覆蓋只能靠省內(nèi)已有的8個運輸機場，覆蓋面積還不到總面積的10%。北斗三號應用，將為湖南解決因“看不見、喊不到、聯(lián)不上”造成“不敢放”“飛不起來”的通航發(fā)展問題，帶來新的曙光。

 

       “我們的解決方案是借助北斗三號應用落地的機會，建設集合ADS-B和4G、5G的多模地面監(jiān)視站，先期建設以長沙為中心半徑150公里范圍的試驗區(qū)，明年6月份完成全省的低空覆蓋。”湖南省通航發(fā)展公司運營管理部負責人張恒說。

 

       “我們期待，未來可以根據(jù)市場需求，服務民生，科學規(guī)劃空域，分類劃設管制、監(jiān)視、報告空域，拓展湖南通用航空的新的發(fā)展空間。”張恒說。為夯實湖南低空空域“動態(tài)使用、靈活轉(zhuǎn)換”的基礎，湖南正在編制“一張圖”和“兩本書”，即全省低空目視航圖、低空空域使用手冊和通用機場使用手冊，為低空飛行提供重要的安全保障。

 

       作為通用航空發(fā)展中重要的基礎設施，通用機場建設是通航能否“飛起來”“落下去”的重要基礎。2017年，湖南通用機場數(shù)量仍為零。2019年，株洲蘆淞機場成為全省第一個獲得軍方和民航批復的雙證通用機場。而今年湖南的通用機場則達到了11個。湖南通用機場數(shù)量從“落于人后”到“位列前茅”，僅用了不到一年的時間。