2020年，突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，全球經(jīng)濟及各行各業(yè)遭受沉重打擊，民航業(yè)更是首當(dāng)其沖，作為民航業(yè)基礎(chǔ)的通用航空自然也不能幸免，正處于爬坡邁坎的中國通航同樣經(jīng)歷著嚴(yán)峻的考驗。盡管如此，通用航空在此次防疫抗疫中的突出表現(xiàn)，卻使我們進一步增強了對通用航空重要性的認(rèn)識——通用航空是社會生活的剛需、是不可或缺的標(biāo)配；同時，也使我們看到近年來通用航空在發(fā)展中沉淀的力量。通用航空復(fù)工復(fù)產(chǎn)快，飛行量隨疫情緩解呈V型反轉(zhuǎn)，通用航空發(fā)展內(nèi)生動力強。

 

 

 

       隨著相關(guān)政策逐項落實、落地，通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作穩(wěn)步推進。地方政府熱情不減，成為推動區(qū)域低空開放和通航發(fā)展的重要力量。產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)日驅(qū)優(yōu)化，通航消費成為亮點。

 

       “十三五”收官，在目標(biāo)實現(xiàn)方面雖有遺憾，但發(fā)展成就有目共睹；制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題仍未得到根本解決，留待“十四五”破局。

 

       “十三五”我們達成了共識，筑牢了基礎(chǔ)，“十四五”則應(yīng)當(dāng)促發(fā)展，出成效，形成產(chǎn)業(yè)聚集，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，發(fā)揮通用航空應(yīng)有的經(jīng)濟效應(yīng)。

 

       基本層面受沖擊　抗疫防疫顯身手

 

       突如其來的新冠疫情導(dǎo)致全球人員、貨物流動幾乎停滯，給全球民航業(yè)帶來沉重打擊，尤其是運輸航空，全球航空旅客運輸量斷崖式下滑，航空公司經(jīng)營遭遇困境。通用航空同樣未能幸免，但相比運輸航空，雖然基本面受到?jīng)_擊，但影響程度不像運輸航空那般慘烈。相反，通用航空在防疫抗疫中的表現(xiàn)進一步增強了我們對通用航空功能作用的認(rèn)識。

 

       來自GAMA（美國通用航空制造商協(xié)會）的數(shù)據(jù)顯示，受新冠疫情影響，2020年前三季度全球通用航空器交付量明顯下降，固定翼通用飛機交付量為1521架，比上年同期下降13.5%；直升機交付量為438架，比上年同期下降31.3%。當(dāng)然，這未必是市場的真正反映，很大原因是疫情期間全球陸�？者\輸通道幾乎關(guān)閉，導(dǎo)致已訂購的通用飛機無法運輸交付或擺渡交付。真正的市場反應(yīng)預(yù)計在1年~1.5年后方能體現(xiàn)，因為通用飛機的訂貨交付周期通常在1年~1.5年。即使是這樣，從長期來看，我們認(rèn)為疫情對通用航空業(yè)的影響不會太大。一是因為通用航空還不是大眾化的交通出行方式，受影響程度遠(yuǎn)小于運輸航空。二是由于通用航空的私密性、個人化和小團隊出行方式所帶來的安全性，反而會刺激通用航空市場的增長。疫情期間公務(wù)機一機一座難求，傳說中18萬元一張的機票實際上是倫敦—上海的公務(wù)機上一個座位的售價。三是在防疫抗疫中，人們看到了通用航空的作用，這將進一步加快航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的步伐，帶來航空應(yīng)急救援航空器的新增需求，如2020年浙江省向通用航空公司采購了價值9500萬元的直升機應(yīng)急救援年度服務(wù)，廣東省則計劃分期采購直升機組建應(yīng)急航空常備力量。

 

       2020年，突如其來的新冠肺炎疫情是2008年汶川地震以后對我國航空應(yīng)急處置能力的又一次大考。在這場戰(zhàn)役中，通用航空的表現(xiàn)沒讓我們失望，成為戰(zhàn)疫“尖兵”。根據(jù)民航局的統(tǒng)計，2020年1月20日~10月31日，全國141家通用航空企業(yè)使用1002架航空器執(zhí)行了378次疫情防控任務(wù)，累計飛行2362.41小時、7189架次，運送相關(guān)人員89人次，運送各類藥品和物資90.9585噸。通用航空在緊急醫(yī)療物資運送、空中消毒噴灑和空中巡查等方面作出了突出貢獻，充分顯現(xiàn)了通用航空快速、高效、靈活的優(yōu)勢，也讓全社會進一步認(rèn)識到了通用航空之于民生的重要性。同時，這也是對我國通用航空發(fā)展水平的一次檢閱。在2008年汶川地震、2013年雅安地震等突發(fā)事件的救災(zāi)現(xiàn)場，通用航空的身影還不常見，而在本次抗疫行動中，我們看到了大量通用航空力量的存在，這得益于這些年我國通用航空的持續(xù)發(fā)展，行業(yè)應(yīng)該感到欣慰，并須為之繼續(xù)努力。

 

       復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐快　行業(yè)發(fā)展勢頭依然強勁

 

       受疫情影響，2020年1月，我國通用航空飛行量大幅下降，2月達到最低點，2020年前8個月飛行量僅有56.2萬小時，同比下降17.9%，降幅較大。好在從4月開始，飛行量明顯回升，6月恢復(fù)到了去年同期水平。8月疫情逐漸緩解后，飛行小時數(shù)呈現(xiàn)V型反轉(zhuǎn)，當(dāng)月完成了10.5萬小時飛行量，同比增長9.3%，9月~12月月均同比增長超過10%。無人機行業(yè)發(fā)展迅速，截至2020年10月，取得無人機經(jīng)營許可證的企業(yè)達到了9777家，僅2020年前8個月，無人機商業(yè)飛行量就達到了141萬小時，超過了2019年全年的125萬小時。行業(yè)發(fā)展信心不減，截至2020年12月31日，經(jīng)營性通航企業(yè)達523家，較2019年底的478家增長了9.4%；通用機場建設(shè)提速，截至12月底取證通用機場達到了341座，較2019年的246座增長了38.6%。通用航空行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度之快，說明我國通用航空發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力大，即使受到疫情影響，但發(fā)展大勢未變，發(fā)展勢頭依然強勁。

 

       同時，危中有機。我們看到受疫情和國際大環(huán)境影響，我國經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)給通用航空帶來了一些新的發(fā)展機會。一是過去每年都有成百上千的飛行學(xué)員去美國、加拿大、澳大利亞等國接受飛行培訓(xùn)，因疫情影響和國際形勢變化，這項業(yè)務(wù)的空缺可望在國內(nèi)尋求解決，只是苦于我們的培訓(xùn)能力一時跟不上，缺培訓(xùn)教員、培訓(xùn)飛機、培訓(xùn)空域和機場，但這無疑是一次促使我們加快飛行培訓(xùn)能力建設(shè)、大力發(fā)展飛行培訓(xùn)業(yè)務(wù)的好機會；二是每年都有大量的旅客去國外旅游，且有不少人專門去國外體驗高端深度游，包括跳傘、熱氣球等航空項目，同樣因為疫情的影響，這樣的消費行為現(xiàn)在只能在國內(nèi)實現(xiàn)，這為通用航空低空觀光、飛行體驗及航空運動業(yè)務(wù)的開展帶來了絕佳的市場機會。

 

       政策意見在落實　地方政府熱情高

 

       近年來，國家支持通用航空發(fā)展的政策信號正在體系化、具體化。

 

2020年1月，全國民航工作會議提出要求，加大通用航空“放管服”改革力度，鼓勵支線機場開展通航業(yè)務(wù)服務(wù)；民航局發(fā)布《關(guān)于開展民用無人機適航審定工作的通知》，規(guī)范了無人機適航審定法規(guī)框架和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2月，民航局下發(fā)《關(guān)于發(fā)揮好通用航空在疫情防控中作用的通知》，指出要提高政治站位，重視發(fā)揮通用航空作用。5月，民航局印發(fā)《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區(qū)）建設(shè)工作指引》，以探索無人機應(yīng)用監(jiān)管服務(wù)新方式和行業(yè)管理與社會管理深度融合新路徑。8月，交通運輸部發(fā)布了新修訂的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，簡化多項行政審批事項，體現(xiàn)了通用航空“放管服”管理改革精神。9月，民航局印發(fā)《通用航空短途運輸管理暫行辦法》，規(guī)范通用航空短途運輸市場監(jiān)管工作；10月，民航局公布了首批13個民用無人駕駛航空試驗基地。11月，民航局發(fā)布《通用航空包機飛行管理暫行辦法》，對包機飛行企業(yè)加以規(guī)范。12月，民航局印發(fā)《推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進民航高質(zhì)量發(fā)展實施意見》和《推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年行動方案》，提出支持無人駕駛航空器物流運輸、末端配送、航空作業(yè)和應(yīng)急救援等廣泛應(yīng)用，探索軍民航協(xié)同運行、有人機無人機融合運行及空地一體化運行，并要求取得實質(zhì)性突破。12月，交通運輸部發(fā)布《交通運輸部關(guān)于完善綜合交通法規(guī)體系的意見》，提出“十四五”時期將完善包含通用航空在內(nèi)的綜合交通法規(guī)體系，規(guī)范通用航空活動管理。同時，《正常類飛機適航規(guī)定（修訂）》《通用機場管理規(guī)定》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)適航審定管理程序》《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)實名登記管理程序》《通用航空飛行動態(tài)數(shù)據(jù)傳輸規(guī)范》《通用航空油料質(zhì)量控制和航空器加油技術(shù)規(guī)范》等一系列通航政策法規(guī)開始向社會公開征求意見。2020年通用航空國家財政補貼計劃公布，220家通用航空企業(yè)共獲得5億元業(yè)務(wù)補貼，19家通航企業(yè)共獲得590萬元支線航空補貼，25家通用機場共獲得5275萬元運營補貼。