時間：2021-03-05 09:40來源：每日經濟新聞 作者：中國通航
 我國通用航空發(fā)展在“十三五”期間已經提速，業(yè)務量年均增長13.7%。很多地方都在大力推進通用航空機場建設，將通用航空發(fā)展放在推動當地經濟發(fā)展的重要位置。但是，相對于公共運輸航空，通用航空的發(fā)展規(guī)模顯得較小。 實際上，隨著技術的發(fā)展和生活水平的提升，通用航空在經濟、社會中的應用越來越廣泛，社會對通用航空的需求也日益強烈。但是，仍有不少阻礙通用航空發(fā)展的問題存在，包括低空空域改革進展緩慢、低空飛行審批效率不高等。
“十四五”通用航空改革需要進一步發(fā)力，釋放更多的低空空域，增加無人機、私人飛機等應用范圍，簡化低空飛行審批程序，讓更多的人能夠參與其中。
 全國兩會大幕將啟，在每經頭條“奮斗中國·兩會高見”欄目中，《每日經濟新聞》（以下簡稱“NBD”）記者專訪了全國政協(xié)委員、中國民航局原副局長李健。
他認為，與公共運輸航空相比，我國通用航空的發(fā)展規(guī)模仍然較小，低空空域資源供給不足、通用機場建設滯后等問題仍未徹底解決。“十四五”通用航空領域的哪些重點改革將加快推進，通航發(fā)展規(guī)模將如何突破等一系列問題仍待解答。
通用航空飛行活動審批程序繁瑣
NBD：通用航空產業(yè)發(fā)展還存在哪些不足？
李健：盡管近期通用航空發(fā)展較快，但距國務院設定的發(fā)展目標尚有明顯差距。一些制約通用航空發(fā)展突出問題亟待解決。
一是低空空域改革進展緩慢，低空空域資源供給不足。時至今日，可供實施通航飛行活動的空域依然很少，我國民航使用空域尚不到30%，且大部分為管制空域，對通航開放的低空空域更是鳳毛麟角，沒有成網連片，難以適應通航多點飛行、便捷高效的特點；特別是適合私用和娛樂飛行的空域數量更是十分有限，且范圍小、分布散、可用性差。
通用航空飛行活動審批程序繁瑣，幾乎所有通航飛行活動都必須預先提出飛行計劃申請，審批環(huán)節(jié)、程序相對繁瑣復雜，審批至少需要經過軍民航2~3個審批層級，通常涉及5~6個部門環(huán)節(jié)，效率不高。
二是通用機場建設滯后，雖然“十三五”期間通用機場數量增長很快，但與美國相比差距很大。目前審批權已下放至省級政府，但涉及軍方選址審批權并未下放，且批量受理，審批層級高流程多，平均半年左右批復一次，有的申請了幾年但沒有結論，讓投資主體望而生畏。
近年來我國通用機場數量雖大幅提升，但與美國相比差距仍然很大
通用機場建設標準整體過嚴，成本過高，比如某機場建設600米跑道，投資卻要4億元。有的機場一次修建了3800米跑道就是為了避免重復審批。
三是一些地方政府發(fā)展通航的思路不夠清晰。雖然不少地方政府和企業(yè)發(fā)展通航的熱情很高，但缺少相關專業(yè)領域的專家，找不準發(fā)力點，有的盲目實施高投入，卻無法獲得相應產出。地方政府普遍缺乏對通用飛機自主研發(fā)制造和通航企業(yè)經營盈利的扶持政策，導致投資增長乏力、消費拉動作用有限，很多通航項目半途夭折或難以為繼。
 近年來我國通航企業(yè)發(fā)展迅速
要持續(xù)推進低空空域開放
NBD：我們看到，“十三五”通用航空領域取得了巨大成就，但是制約行業(yè)發(fā)展的深層次問題仍未根本解決，“十四五”將如何運用新發(fā)展理念為通用航空發(fā)展破局？
李�。�“十四五”時期是貫徹新發(fā)展理念的重要時期。
發(fā)展通航要始終堅持目標導向、問題導向和需求導向，圍繞國家空管體制改革，抓住空域體制改革契機，做好頂層設計，持續(xù)推進低空空域開放和低空航路劃設工作，解決低空資源不足的問題；
要圍繞擴大內需，抓住各地擴大投資、拉動內需的有利時機，支持各方出資建設更多通用機場，解決通用機場建設滯后的問題；
圍繞暢通經濟循環(huán)，抓住國內消費需求升級的有利時機，不斷擴大私人飛行、短途運輸、觀光旅游、體育運動等通航活動，解決需求側的問題；
圍繞實現高水平自立自強，抓住國家實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的有利時機，全面導入升級國產通用航空器整機、航材零部件、國產衛(wèi)星導航系統(tǒng)以及無人機研發(fā)制造能力，解決產業(yè)升級問題；努力提高通航這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)的影響力。
從這幾方面做好整體推進與重點突破、試點先行與制度轉化、自我加壓與社會評價三個相結合，解決好通航發(fā)展動力、發(fā)展不平衡、內外聯(lián)動等方面的有關問題，切實為“十四五”通航進一步發(fā)展鋪好路、架好橋。
|
