中國民航局于6月11日下午舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上運(yùn)輸司司長于彪介紹，近日，民航局印發(fā)了《通用航空企業(yè)誠信經(jīng)營評價(jià)管理暫行辦法》，《辦法》自2021年9月1日起生效施行。為便于各通用航空企業(yè)以及社會(huì)各方更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)簡要介紹《辦法》出臺(tái)的背景、制定過程、主要內(nèi)容及預(yù)期目標(biāo)。

       一、有關(guān)背景

       國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和民航局《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》中，分別對加強(qiáng)通用航空領(lǐng)域信用體系建設(shè)、強(qiáng)化行業(yè)自律以及完善通用航空企業(yè)信用評價(jià)指標(biāo)體系提出了明確要求。為落實(shí)相關(guān)要求，民航局進(jìn)行了廣泛深入的專題研究與意見征求工作，針對通用航空企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的特點(diǎn)，完成了《通用航空企業(yè)誠信經(jīng)營評價(jià)管理暫行辦法》的起草，配套了評價(jià)指標(biāo)。該《辦法》的施行，既是對法規(guī)和政策文件的細(xì)化落實(shí)，也是持續(xù)深化通用航空“放管服”改革，促進(jìn)行業(yè)自律，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的具體舉措。

       二、制定過程

       編寫組自2018年起，開展相關(guān)課題研究，廣泛借鑒、吸收相關(guān)領(lǐng)域信用評價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，以短途運(yùn)輸類企業(yè)作為試測評對象，驗(yàn)證信用評價(jià)指標(biāo)的合理性，2019年發(fā)布了《通用航空短途運(yùn)輸企業(yè)誠信經(jīng)營試測評報(bào)告》，測評結(jié)果得到各參評企業(yè)的認(rèn)可。在此基礎(chǔ)上形成普適版的評價(jià)辦法。

       三、主要內(nèi)容

       《辦法》共五章21條，一個(gè)附件。第一章“總則”，明確了制定依據(jù)、定義、適用范圍、工作原則、實(shí)施主體、評價(jià)周期。第二章“評價(jià)指標(biāo)及評價(jià)方法”，具體說明了評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成、評價(jià)方法、評價(jià)結(jié)果等級(jí)劃分。第三章“評價(jià)的組織與實(shí)施”，規(guī)范評價(jià)各環(huán)節(jié)。尤其是設(shè)計(jì)了企業(yè)申述、復(fù)核制度，避免估價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。第四章“評價(jià)管理”，設(shè)定主動(dòng)糾錯(cuò)機(jī)制與評價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。第五章“附則”，規(guī)定生效日期、解釋權(quán)限。附件為“通用航空企業(yè)誠信經(jīng)營評價(jià)指標(biāo)”，共分為企業(yè)違規(guī)經(jīng)營、損害消費(fèi)者權(quán)益、失信懲戒三大類12個(gè)指標(biāo)。評價(jià)數(shù)據(jù)主要來源為民航行業(yè)信用信息記錄、“信用中國”和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，以確保評價(jià)全面、公正、權(quán)威。

       四、預(yù)期目標(biāo)

       一是突出協(xié)同共治、跨部門聯(lián)合懲戒。對嚴(yán)重失信企業(yè)采取一處違法失信、多領(lǐng)域受限。有助于促進(jìn)通航企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，從而形成有序競爭的市場良性循環(huán)。

       二是突出“以人民為中心”理念。將企業(yè)責(zé)任的安全事故、損害消費(fèi)者權(quán)益等行為納入評價(jià)范圍，加大分值比重，將有助于企業(yè)增強(qiáng)安全責(zé)任主體意識(shí)、保證飛行安全，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

       三是突出評價(jià)結(jié)果應(yīng)用、推動(dòng)監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。民航各級(jí)監(jiān)察人員將依據(jù)評價(jià)結(jié)果，有針對性地采取分級(jí)分類監(jiān)管。對評價(jià)結(jié)果差的企業(yè)，將增加監(jiān)管頻次、加大監(jiān)管力度。將有助于促使企業(yè)主動(dòng)自查自改，并實(shí)現(xiàn)合理精準(zhǔn)配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管效能。