低慢小航空器是指具有“低空超低空飛行，飛行速度較慢，不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)”等全部或部分特征的航空器和空飄物。隨著航空事業(yè)的發(fā)展，尤其是通用航空業(yè)的發(fā)展，特別是國(guó)家要求空軍開放低空航空領(lǐng)域，“低慢小”飛行問題越來越突出。

       “低慢小”，全稱“低空、慢速、小型飛行目標(biāo)”，飛行高度一般在1000米以下，速度較慢，雷達(dá)反射面積小，難發(fā)現(xiàn)、難捕捉、難處置、難應(yīng)對(duì)，對(duì)重要目標(biāo)的空防安全形成極大威脅。

       低慢小航空器是指飛行高度在1000米以下、飛行時(shí)速小于200公里、雷達(dá)反射面積小于2平方米的航空器具。

       主要包括輕型和超輕型飛機(jī)（含輕型和超輕型直升機(jī)）、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、載人氣球（熱氣球）、飛艇、滑翔傘、動(dòng)力滑翔傘、無人機(jī)、航空模型、無人駕駛自由氣球、系留氣球等12類。

       低慢小航空器“低慢小”航空器因成本低廉、操控簡(jiǎn)單、起降方便，敵對(duì)勢(shì)力和不法分子利用其肇事的可能性是客觀存在的，防范、處置“低慢小”目標(biāo)肇事已成為日常維護(hù)空防安全和空中飛行秩序的重點(diǎn)課題。

       因此應(yīng)加強(qiáng)“低慢小”目標(biāo)管控和處置手段建設(shè)，加大新航行系統(tǒng)監(jiān)視技術(shù)研究應(yīng)用，改善低空航空器的機(jī)載設(shè)備，為“低慢小”航空器加裝二次雷達(dá)應(yīng)答機(jī)等機(jī)載設(shè)備，組建專用防空型直升機(jī)分隊(duì)等專業(yè)處置力量，切實(shí)提高對(duì)低空空域的管控能力。

       “低慢小”飛行器，從字面意義理解，是低空、慢速、小型目標(biāo)飛行器的統(tǒng)稱。如嚴(yán)格劃分標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)警方的給出的定義是：飛行高度在1000米以下，飛行時(shí)速小于200公里、雷達(dá)反射面積小于2平方米的各類飛行器。具體包括：動(dòng)力三角翼、輕型直升機(jī)、探空氣球、滑翔機(jī)、山坡滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、無人機(jī)、航空模型（如遙控直升機(jī)、遙控飛機(jī)等）、航天模型、空飄氣球、風(fēng)箏孔明燈等。“低慢小”飛行器成本低廉、操作簡(jiǎn)單、攜帶方便、易于獲取，具有起飛要求低、升空突然性強(qiáng)、發(fā)現(xiàn)處置困難等特點(diǎn)。

       “低慢小”航空器帶來的威脅

       近年來，隨著低空空域管制的逐步開放和“低慢小”飛行器技術(shù)的飛速發(fā)展，“動(dòng)力三角翼、輕型直升機(jī)、無人機(jī)等“低慢小”飛行器在消費(fèi)娛樂及公共安保、航空測(cè)繪等領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用，個(gè)人及單位擁有數(shù)量也在不斷增加。同時(shí)，由于此類飛行器成本低廉、操作方便、容易獲取，易形成“黑飛”。某些無資質(zhì)、未經(jīng)審批的個(gè)人和單位利用無人機(jī)進(jìn)行地面測(cè)繪的行為也對(duì)軍、民航空中秩序及國(guó)家安全造成不小的影響和損失。更為嚴(yán)重的是，在一些敏感地區(qū)，無人機(jī)還極易被暴恐分子利用，形成不穩(wěn)定因素，危及社會(huì)安全。低慢小”航空器違規(guī)飛行和用于恐怖襲擊事件的案例日益增多，關(guān)于“低慢小”航空器非法測(cè)繪、抵近偵查、擾亂正常航空秩序的報(bào)道頻頻見諸報(bào)端，造成了較大的負(fù)面影響和經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重影響國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。

       民用無人機(jī)不加管控會(huì)帶來什么樣的危害？

       目前絕大部分民用無人機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，不管是售后的技術(shù)指導(dǎo)，還是操控手培訓(xùn)都很不正規(guī)，同時(shí)，由于監(jiān)管法律和制度缺失，使得這些無人機(jī)產(chǎn)品不僅在使用流向上不清不楚，而且在正常使用上也隱患重重。


       （一）意外傷害

       部分廠家使用低價(jià)劣質(zhì)的元件生產(chǎn)無人機(jī)，致使產(chǎn)品可靠性降低，特別是旋翼類無人機(jī)，由于沒有自升力，在人群密集的鬧市區(qū)失控墜落時(shí)就相當(dāng)于一塊從天而降的鐵塊。2014年9月，在河南省鄭州市某游園內(nèi)，一架從天而降的無人機(jī)砸在了正在草坪上休息的廖女士頭上，致其顱骨塌陷，入院治療，在當(dāng)?shù)匾�起了很大的反響，也使得大量群眾�?duì)無人機(jī)談虎色變。

       （二）威脅公共航空

       雖然大多數(shù)的小型民用無人機(jī)的工作高度都在100-500米之間的合法空域，但由于培訓(xùn)不足，大多數(shù)的無人機(jī)操控手都不清楚在這之中還有如機(jī)場(chǎng)之類的諸多航空管制區(qū)。2014年10月，由于在不具備航空攝影測(cè)繪資質(zhì)且未申請(qǐng)空域的情況下，操控?zé)o人機(jī)進(jìn)行航拍測(cè)繪，致多架次民航飛機(jī)避讓、延誤，某航空科技公司的三名工作人員被檢方指控“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”訴至當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ骸?br />
       （三）竊取隱私

       由于缺乏相應(yīng)監(jiān)管，無人機(jī)飛行肆無忌憚，隨意在空中窺視他人隱私，甚至對(duì)國(guó)家重要機(jī)關(guān)也敢越雷池。2014年某四旋翼無人機(jī)因動(dòng)力電耗盡迫降中南海，一時(shí)間國(guó)內(nèi)各大無人機(jī)論壇一片嘩然。無獨(dú)有偶，2015年初美國(guó)的白宮也被一架小型無人機(jī)闖入（見圖4）。

      （四）違法犯罪

       2014年7月，墨西哥警方在美墨邊界一個(gè)超市停車場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了一架墜毀的微型無人機(jī)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)該無人機(jī)攜帶了大約3kg冰毒，墨警方認(rèn)為無人機(jī)攜帶的毒品重量超過荷載，導(dǎo)致無人機(jī)無法成功抵達(dá)目的地而半途墜地（見圖5）。2012年美國(guó)毒品管制局在邊境地區(qū)偵測(cè)到150架次運(yùn)毒無人機(jī)飛行，共截獲超過2噸的可卡因等毒品。雖此種案例發(fā)生在國(guó)外，但國(guó)內(nèi)極有可能也發(fā)生此類案件。