《湖南省通用航空條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）2022年7月順利出臺(tái)，有效固化了兩年以來的各項(xiàng)改革試點(diǎn)成果，并著力解決制約通用航空飛行安全與發(fā)展的關(guān)鍵問題。作為低空空域管理改革成效的直接受益者，各大通航企業(yè)對(duì)條例中的“低空空域”“飛行服務(wù)”和“產(chǎn)業(yè)培育”三個(gè)章節(jié)最為關(guān)注，正是這三個(gè)章節(jié)，解決了通航飛行“飛得起來”“飛得順暢”和“飛出效益”三個(gè)關(guān)鍵問題，充分激發(fā)了通航企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和通航市場(chǎng)活力，將有效促進(jìn)湖南省通航產(chǎn)業(yè)和低空經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

       一、釋放低空空域，保障“飛得起來”

       “低空可飛空域多了好多”——以往通航公司在申請(qǐng)飛行空域之前，面臨最大的煩惱是天空每一塊空域盡管看著空蕩蕩的，但用起來卻有各種各樣的問題需要協(xié)調(diào)解決。實(shí)現(xiàn)低空空域常態(tài)化使用，一直是各個(gè)通航企業(yè)翹首以盼的期待�！逗�南省低空空域劃設(shè)方案》正式批準(zhǔn)實(shí)施后，全省劃出了171塊空域，其中可供常態(tài)化使用的報(bào)告空域和監(jiān)視空域分別有46和35個(gè)。湖南茶旅通航總經(jīng)理唐青一方面由衷地感嘆可用的低空空域資源極大的增加了，另一方面也對(duì)這種情況能持續(xù)多久抱有懷疑，直到《條例》頒布出臺(tái)，并在其中專門設(shè)置了“低空空域”一章后，唐青這顆懸著的心才放了下來。“我們最感興趣的是第十九條，省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)已劃定的低空空域，按照常態(tài)化使用、調(diào)整使用和批準(zhǔn)使用等不同情形，實(shí)行靈活轉(zhuǎn)換、動(dòng)態(tài)釋放，提高空域利用率，滿足通用航空飛行需求。有了這一條，我們通航公司就吃了一顆定心丸，以后報(bào)告和監(jiān)視空域能讓我們實(shí)現(xiàn)常態(tài)化使用，特別是有些空域空軍不用的時(shí)候能釋放給通航用戶使用，我們飛起來心里也更有底了。”

       “臨時(shí)空域申請(qǐng)更加簡(jiǎn)便”——低空空域管理改革以前，通航企業(yè)提出臨時(shí)空域使用申請(qǐng)，需要到軍方相關(guān)部門進(jìn)行多次對(duì)接協(xié)調(diào)，有時(shí)還需要向民航空管部門進(jìn)行申請(qǐng)協(xié)調(diào)，通航企業(yè)深感程序復(fù)雜、協(xié)調(diào)任務(wù)艱巨。低空改革試點(diǎn)期間，針對(duì)通航企業(yè)提出的這一難點(diǎn)問題，省低空協(xié)同委充分發(fā)揮高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)作用，多次委派省通航服務(wù)中心與軍方、民航相關(guān)單位就空域申請(qǐng)問題進(jìn)行協(xié)商溝通，并逐步建立了日常溝通聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。《條例》及時(shí)將這一協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行有效固化，在第十八條中明確“ 從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人根據(jù)飛行活動(dòng)需求，需要?jiǎng)澏ㄅR時(shí)空域、航線的，應(yīng)當(dāng)通過省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后報(bào)有關(guān)飛行管制部門批準(zhǔn)。”山河通航負(fù)責(zé)人為此歡欣鼓舞，“我們以前申請(qǐng)空域需要多頭協(xié)調(diào)，而且作為企業(yè)，跟軍民航協(xié)調(diào)起來始終覺得機(jī)制不順，現(xiàn)在終于可以不再為這個(gè)事情發(fā)愁了。”

       “終于有了空中導(dǎo)航圖”——近年來，通用航空器發(fā)生多起由于撞上高壓線、山坡或其他低空障礙物而失事的航空事故，為避免和減少事故發(fā)生，省通航服務(wù)中心在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出要制作出通航飛行員的“低空高德導(dǎo)航”，也就是低空目視飛行航圖。經(jīng)過一年多的數(shù)據(jù)收集，民航局空管局在2022年5月正式在全國(guó)目視飛行航圖中公布《湖南專項(xiàng)低空航圖》，這對(duì)通航飛行員來說猶如雪中送炭，對(duì)確保通航飛行安全起到了強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)信息支撐。為此，《條例》在第二十一條中規(guī)定“省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制全省通用航空低空空域目視航圖，標(biāo)注各類空域位置、空域名稱、水平范圍、垂直范圍、進(jìn)出方法、提供服務(wù)單位以及聯(lián)系方式等信息。”所有通航企業(yè)尤其是通航飛行員們?yōu)榇思娂娯Q起大拇指點(diǎn)贊。

       二、完善飛行服務(wù)支撐“飛得順暢”

       “隨報(bào)隨飛不再是夢(mèng)想”——2020年以前，湖南華星通航市場(chǎng)部門負(fù)責(zé)人一直為一件事情發(fā)愁，盡管市場(chǎng)有不少消費(fèi)者愿意租賃華星通航的飛機(jī)舉辦空中婚禮、廣告宣傳等活動(dòng)，但每當(dāng)接到這種訂單時(shí)心里總是惴惴不安，既怕飛行計(jì)劃申請(qǐng)不下來，又擔(dān)心臨時(shí)因其他原因而飛不起來。實(shí)施低空改革試點(diǎn)以來，實(shí)現(xiàn)通航飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，盡可能地簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃申報(bào)程序，是此次改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。隨著長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站正式投入使用，《湖南省低空空域劃設(shè)方案》《湖南省低空空域協(xié)同運(yùn)行辦法》等重磅文件陸續(xù)獲批發(fā)布，特別是湖南省低空軍地面協(xié)同運(yùn)行管理信息系統(tǒng)、配套APP的開發(fā)建設(shè)，通航飛行計(jì)劃隨時(shí)隨地一鍵申請(qǐng)也逐步由藍(lán)圖成為現(xiàn)實(shí)�！稐l例》第四章飛行服務(wù)中，清晰地向通航企業(yè)描述了今后如何申報(bào)飛行計(jì)劃，如第二十二條規(guī)定“飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)與軍航空管部門、民航主管部門以及應(yīng)急救援等部門的平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接，為服務(wù)范圍內(nèi)從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人提供飛行計(jì)劃申報(bào)、飛行情報(bào)、告警以及協(xié)助救援等服務(wù)”，這意味著通航企業(yè)只需向長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站提交計(jì)劃申請(qǐng)，真正實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”；第二十四條明確“飛行活動(dòng)僅涉及監(jiān)視空域和報(bào)告空域的，向有關(guān)飛行管制部門報(bào)備；飛行活動(dòng)涉及管制空域的，按照規(guī)定報(bào)有關(guān)飛行管制部門審批”，這意味著如只需在報(bào)告和監(jiān)視空域內(nèi)飛行，基本上可以實(shí)現(xiàn)報(bào)備計(jì)劃后即可組織實(shí)施飛行活動(dòng)。

       “飛在天上心里更有底了”——如果問省內(nèi)通航企業(yè)負(fù)責(zé)人在自己公司飛機(jī)起飛后最擔(dān)心的事情是什么，他們的答案都出奇的一致，“最怕的就是飛出去之后，不知道飛機(jī)到了哪里，對(duì)講機(jī)也喊不到，萬一碰到問題沒法處理。”低空飛行“看不見、喊不應(yīng)”不僅僅是軍方、民航管制部門高度關(guān)注的問題，同樣也是懸掛在通航企業(yè)頭上的達(dá)摩克利斯之劍，隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。隨著湖南省低空空域監(jiān)視通信網(wǎng)的建成，北斗低空綜合應(yīng)用項(xiàng)目的順利推進(jìn)，已基本實(shí)現(xiàn)低空飛行“看得見、喊得應(yīng)”。為進(jìn)一步提高飛行安全系數(shù)，長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站還可以隨時(shí)向飛行中的通用航空器提供飛行情報(bào)，便于飛行員提前采取措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在此基礎(chǔ)上，《條例》第二十五條和第二十七條中分別明確“ 省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立并完善通用航空飛行運(yùn)行和監(jiān)視保障設(shè)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告飛行異常情況”，“飛行服務(wù)站應(yīng)當(dāng)向飛行中的通用航空器提供飛行情報(bào)，并對(duì)飛行情報(bào)的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”，讓通航飛行員在飛行過程中對(duì)確保飛行安全更有底氣。

“突發(fā)事件處置不再驚慌失措”——突發(fā)事件應(yīng)急處置是目前廣受社會(huì)各界高度關(guān)注的熱點(diǎn)話題，通航飛行由于其小飛機(jī)、短航線、低高度等特點(diǎn)，突發(fā)事件發(fā)生概率相較公共運(yùn)輸航空而言比較高。及時(shí)有效處置通航飛行突發(fā)事件，既是確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的必然要求，也是促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的根基�！稐l例》第二十六條和第二十八條明確規(guī)定“飛行服務(wù)站收到通用航空器緊急情況報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)，將相關(guān)情況報(bào)告有關(guān)民航主管部門、飛行管制部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府，并根�?jù)應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)措施”“ 省通用航空服務(wù)機(jī)構(gòu)、飛行服務(wù)站收到通用航空器告警、遇險(xiǎn)情況報(bào)告或者信號(hào)后，應(yīng)當(dāng)立即通報(bào)相關(guān)救援協(xié)調(diào)單位并協(xié)助相關(guān)部門開展搜救”。相關(guān)通航企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，以前飛機(jī)在空中遇到突發(fā)事件，只能靠飛行員單獨(dú)處置，現(xiàn)在有了飛行服務(wù)站在后面做支撐，我們飛行員應(yīng)該不會(huì)驚慌失措。