日前，民航局印發(fā)《全面深化民航改革行動(dòng)計(jì)劃》，闡明未來(lái)3—5年全面深化改革的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，明確要在民航安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性改革成果�！缎袆�(dòng)計(jì)劃》明確了3大類、20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。其中：

       聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革部署中涉及民航的任務(wù)共8項(xiàng)，包括：民航“放管服”改革、國(guó)家空管體制改革、軍民航融合發(fā)展、大部制改革、民航公安管理體制調(diào)整、民航局屬國(guó)有企業(yè)改革、航空運(yùn)輸業(yè)與航空制造業(yè)融合發(fā)展、航空碳減排市場(chǎng)機(jī)制建立等方面；

       聚焦民航主責(zé)主業(yè)的任務(wù)共8項(xiàng)，包括：安全監(jiān)管模式創(chuàng)新、資源配置優(yōu)化、智慧民航建設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制完善、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)型、外航安全監(jiān)管體系建設(shè)、中小機(jī)場(chǎng)空管服務(wù)模式創(chuàng)新、民航服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型等方面；

       聚焦行業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新的任務(wù)共4項(xiàng)，包括：民航運(yùn)行協(xié)同機(jī)制完善、通航監(jiān)管模式改革、西藏區(qū)局改革、局屬事業(yè)單位改革等方面。

       政策解讀：

       這份《行動(dòng)計(jì)劃》是如何編制出臺(tái)的，其主要任務(wù)是如何確定的，行業(yè)各單位應(yīng)該如何落實(shí)好《行動(dòng)計(jì)劃》？帶著這些問題，民航報(bào)記者采訪了深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。

       審時(shí)度勢(shì)再部署  改革重點(diǎn)更突出

       近年來(lái)，民航局黨組持續(xù)把深化民航改革作為落實(shí)民航總體工作思路的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央深化改革工作精神，著力構(gòu)建規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動(dòng)”的工作格局，改革成為推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”。

       深化改革是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。進(jìn)入“十四五”關(guān)鍵之年，必須聚焦民航高質(zhì)量發(fā)展，下大氣力推動(dòng)解決行業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，著眼制約民航業(yè)發(fā)展的深層次問題，深入推進(jìn)民航改革。7月20日，民航局黨組書記、局長(zhǎng)宋志勇主持召開專題黨組會(huì)、巡視整改領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)，對(duì)巡視整改工作進(jìn)行研究部署，深化民航改革整改任務(wù)暨《行動(dòng)計(jì)劃》的編制工作正式啟動(dòng)。

       “聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、突出重點(diǎn)推進(jìn)改革是民航局黨組審時(shí)度勢(shì)對(duì)深化民航改革工作的再部署。”深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人表示，為了認(rèn)真貫徹中央巡視整改要求，落實(shí)好民航局黨組工作部署，改革辦在編制工作中始終圍繞聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院改革工作部署，聚焦民航主責(zé)主業(yè)重點(diǎn)改革任務(wù)，聚焦行業(yè)管理機(jī)制創(chuàng)新改革任務(wù)，確定民航深化改革重點(diǎn)任務(wù)。

       7月，局改革辦第一時(shí)間成立編制工作組，組建工作專班，多次組織專題研究、調(diào)研訪談，明確了編制《行動(dòng)計(jì)劃》的任務(wù)要求、工作方向和時(shí)間安排。“主要是對(duì)照《深化民航改革工作方案（2022-2025）》和2022年年中工作報(bào)告，梳理出當(dāng)前及未來(lái)一個(gè)時(shí)期深化民航改革工作的重點(diǎn)任務(wù)，為《行動(dòng)計(jì)劃》的編制工作打好基礎(chǔ)。”深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

       繼前期研究和準(zhǔn)備階段后，局改革辦牽頭開始了集中調(diào)研和編制階段。局改革辦按照局黨組改革工作部署，圍繞聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革部署，聚焦民航主責(zé)主業(yè)，聚焦行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，對(duì)“十四五”時(shí)期民航深化改革17個(gè)專項(xiàng)工作方案、525項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)梳理，形成深化民航改革重點(diǎn)任務(wù)清單初稿。隨后，組織召開17場(chǎng)專題調(diào)研，與17個(gè)部門和單位進(jìn)行一對(duì)一、面對(duì)面交流研討，就改革任務(wù)界定、改革目標(biāo)確定及相應(yīng)的改革措施制定進(jìn)行深入研究，形成任務(wù)清單的征求意見稿。

       深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人告訴記者，民航局黨組《加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)總體方案》中關(guān)于“聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，深化民航改革”的工作部署，是制定《行動(dòng)計(jì)劃》的重要依據(jù)。根據(jù)這一總體方案，改革辦研究確定了未來(lái)一段時(shí)期民航深化改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，形成《行動(dòng)計(jì)劃（征求意見稿）》。

       重點(diǎn)任務(wù)是否缺項(xiàng)、任務(wù)類別界定是否準(zhǔn)確、內(nèi)容表述是否恰當(dāng)、目標(biāo)設(shè)定是否清晰、部門分工是否合理？圍繞這些問題，改革辦先后發(fā)起2輪書面征求意見，會(huì)同相關(guān)部門和單位對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》文本進(jìn)行反復(fù)討論、修改，累計(jì)收到修改建議200余條，90%以上吸收采納，未予以采納的經(jīng)過協(xié)調(diào)也形成了一致意見。

       “經(jīng)7輪修改，最終確定了重點(diǎn)改革任務(wù)20項(xiàng)、分目標(biāo)47項(xiàng)、具體措施108項(xiàng)，明確了完成時(shí)限、主辦部門、協(xié)辦部門，形成了《行動(dòng)計(jì)劃》。”深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

       制度建設(shè)是主線  固化成效成機(jī)制

       從編制到印發(fā)，《行動(dòng)計(jì)劃》認(rèn)真貫徹中央巡視整改要求，全面落實(shí)局黨組推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)工作部署，《行動(dòng)計(jì)劃》中明確的20項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，使深化民航改革工作更加聚焦黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革部署，更加聚焦民航主責(zé)主業(yè)，更加聚焦行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

       “就是要讓改革任務(wù)更加突出目標(biāo)導(dǎo)向，改革舉措更加突出問題導(dǎo)向，改革目標(biāo)更加突出結(jié)果導(dǎo)向。” 深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人說(shuō)。改革任務(wù)更加突出目標(biāo)導(dǎo)向，是指《行動(dòng)計(jì)劃》明確著力在行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破；改革舉措更加突出問題導(dǎo)向，是指《行動(dòng)計(jì)劃》明確著力于破解制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙；改革目標(biāo)更加突出結(jié)果導(dǎo)向，是指《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)完善行業(yè)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制，充分釋放市場(chǎng)活力，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

       深化民航改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人特別指出，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是深化民航改革的總目標(biāo)。而制度建設(shè)不僅是檢驗(yàn)改革成果的重要標(biāo)志，而且是行業(yè)治理效能的集中體現(xiàn)。

       中央全面深化改革始終突出制度建設(shè)這條主線，不斷健全制度框架，筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。近年來(lái)，全面深化民航改革工作始終牢牢抓住行業(yè)制度建設(shè)主線，強(qiáng)化通過制度改革和改革成果的制度轉(zhuǎn)化，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“十三五”期間，通過深化改革，民航法規(guī)規(guī)章體系的三分之一都得到了更新,涵蓋了航空安全、通用航空發(fā)展等行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

       在《行動(dòng)計(jì)劃》中，制度建設(shè)依然是主線。比如，機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理機(jī)制完善、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)型、外航安全監(jiān)管體系建設(shè)、通航監(jiān)管模式改革等多項(xiàng)改革任務(wù)，均明確通過制度的制修訂推動(dòng)行業(yè)在機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理、機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)管理、外航安全監(jiān)管、外航監(jiān)管等重要領(lǐng)域，進(jìn)一步完善行業(yè)治理體系，提升行業(yè)治理能力。