依據(jù)我國“五類七檔”的城市規(guī)模劃分，建議運輸機場布局規(guī)劃的目標是側重于覆蓋20萬以上50萬以下的Ⅰ型小城市以及中等城市、大城市、特大城市和超大城市，尤其對于城區(qū)常住人口1000萬以上的超大城市，建議規(guī)劃預留第二機場，構建“一市兩場”機場布局體系，而“查漏補缺”式提升航空服務的覆蓋度則主要由通勤機場和可開展短途旅客運輸業(yè)務的通用機場所擔當，負責承擔覆蓋城區(qū)常住人口20萬人口以下的所有Ⅱ型小城市。按照行政單元區(qū)劃界定的目標，運輸機場布局規(guī)劃的目標是要實現(xiàn)334個地級行政單元的全覆蓋，而通勤通用機場是覆蓋所有的縣級行政單元。其中“十三五”期間重點在中西部地區(qū)打造可承擔應急救援任務、普遍航空服務、公共運輸服務等體現(xiàn)公共航空服務職能的通勤機場和通用機場。最終全國民用機場體系布局的總體目標是力求在2030年左右全面實現(xiàn)100公里范圍內航空服務100%的全覆蓋。

3、重點構筑區(qū)域性的樞紐機場群和地區(qū)性的支線機場群

目前我國民用機場布局基本成型，但側重于民航行業(yè)管理體系框架下的散點布局，缺乏基于城市群或經(jīng)濟區(qū)下的系統(tǒng)化和結構化機場布局體系。為此需要建立健全國家民用機場綜合規(guī)劃體系，構筑完善機場功能體系、等級體系和空間體系，促成機場體系在功能劃分、等級層次和空間布局等方面的相互對應。針對大型機場樞紐化和中小型機場集群化的發(fā)展態(tài)勢，可重點構筑以“區(qū)域性的國際樞紐機場群”和“地區(qū)性的支線機場群”為主體的新型機場層級體系：由國際樞紐、國家門戶樞紐及區(qū)域性樞紐所構成的三層級、跨區(qū)域樞紐機場群是全國綜合機場規(guī)劃體系中的核心層級，分別服務于全球、國際區(qū)域及國內區(qū)域三個空間范疇，可共同重點打造洲際或中近程國際運輸業(yè)務以及國內主體運輸業(yè)務，如西南地區(qū)的成都雙流、重慶江北和昆明長水及貴陽龍洞堡等機場可共同組合成樞紐機場群。針對我國支線機場80%以上虧損運營及建設數(shù)量持續(xù)增長的現(xiàn)狀，建議在幅員廣闊的邊遠地區(qū)或地級行政單元側重于打造“干線支線相結合、通勤通用為補充”的支線機場群，以提高所在地區(qū)的航線航班密度，并為普遍航空等公共服務奠定基礎，重點打造“旅游型”、“通勤航空型”和“公共服務型”等差異化類型的支線機場群。

從面向全球的國際樞紐機場來看，我國輻射南美洲、中美洲和非洲均為民航直達的短板，對“走出去”和“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略的支撐力度有限;我國面向周邊國際或地區(qū)的國家門戶樞紐機場建設已經(jīng)趨于成型，在全國沿邊地區(qū)基本布局完成面向特定國際區(qū)域的定向式航空樞紐，該類機場為區(qū)域性中心城市的發(fā)展奠定了國際交通基礎，但從機場布局角度來看，我國尚缺乏面向南太平洋島國的國家門戶樞紐機場;區(qū)域性樞紐機場主要服務于國內的區(qū)域中心城市，區(qū)域性樞紐功能可與國家門戶樞紐功能可以相互重疊，我國區(qū)域性樞紐機場普遍由干線機場提升而成，目前主要問題是缺乏航空服務空間范疇的明確界定，以至難以相互錯位，畢竟其航空服務的重心已跨省級行政區(qū)劃的空間范圍，需要在城市群的背景下予以明確定位。

表1：我國樞紐機場群布局架構

就樞紐機場群體系而言，在優(yōu)先建設和重點建設的城市化地區(qū)，宜重點依托城市群打造以區(qū)域性樞紐機場為核心的區(qū)域機場群，為區(qū)域提供多元化的航空服務，強化樞紐機場及區(qū)域機場群在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用;并積極發(fā)揮國家門戶樞紐機場在國際通道和國內通道之間的“互聯(lián)互通”功效，力求立足于國內運輸主通道，服務于國際區(qū)域通道;對于國際樞紐機場而言，則應直接響應國家發(fā)展規(guī)劃和國家發(fā)展戰(zhàn)略，依托國家運輸主骨架和國際戰(zhàn)略通道，構筑面向全球、具有國際競爭力的國際樞紐機場體系(表1)。

四、機場布局規(guī)劃實施的主要舉措

1、建立健全機場規(guī)劃建設體系的新范式

在建立機場綜合規(guī)劃體系的背景下，民航需要建立健全適應社會經(jīng)濟發(fā)展和綜合交通體系的機場規(guī)劃新范式。針對全國機場布局規(guī)劃由國家發(fā)改委負責編制、全國機場建設規(guī)劃由民航局負責編制的現(xiàn)狀，結合各項規(guī)劃修編的契機，全面推動《全國機場布局(2014-2030)》和《全國機場建設規(guī)劃(2015-2020)》在交通運輸部統(tǒng)籌管理體制下的“兩規(guī)合一”，實現(xiàn)機場布局規(guī)劃和機場建設項目審批的有機統(tǒng)一，力求機場布局這一戰(zhàn)略層面和機場建設這一戰(zhàn)術層面更為相互協(xié)調。

從綜合交通一體化的角度來看，民用機場體系應在國際旅客運輸通道占據(jù)核心地位，在全國運輸大通道和綜合性交通樞紐等領域占據(jù)重要地位。為此需要積極構筑基于交通一體化的國家機場布局體系，并加強與其他國家交通專項規(guī)劃的深度協(xié)同，探求基于交通一體化的機場布局規(guī)劃新思路。例如，積極探討樞紐機場與高速鐵路樞紐站、長途客運中心站等組合構筑快速化的綜合客運體系;通勤機場與縣鄉(xiāng)公路、普通鐵路及通航河道等組成普通交通服務體系;貨運機場與貨運港、貨運鐵路及貨運物流場站及物流園區(qū)和跨境電商口岸等組成無縫銜接的綜合貨運物流體系。

2、打造面向新興經(jīng)濟體、輻射全球的“空中絲綢之路”

從國際空中航路來看，中國與南半球主要新興經(jīng)濟體國家之間的航空聯(lián)系主要通過歐洲和北美國家進行洲際中轉。為了強化“南南合作”，可避開繞行歐美前往非洲、南美洲等南半球新興經(jīng)濟體的傳統(tǒng)航線，開拓與“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”錯位的兩大“空中絲綢之路”——即面向新興經(jīng)濟體的直達國際航空通道：一是中國經(jīng)馬紹爾群島、斐濟等太平洋島國前去拉丁美洲和加勒比海地區(qū)的東向國際航空大通道，主要服務于中國-太平洋島國、中國-拉丁美洲和加勒比海地區(qū)國家之間的經(jīng)濟貿易合作;二是中國經(jīng)塞舌爾、斯里蘭卡等印度洋島國或中東地區(qū)前往非洲、地中海地區(qū)以及拉丁美洲的西向國際航空大通道，其中包括已開通的中非直通航線，主要服務于中國-非洲、中國-阿拉伯國家之間的經(jīng)濟發(fā)展合作。在技術層面，建議由中國民航局牽頭，協(xié)調國際民航組織、國際航空協(xié)會等有關部門強化這兩大國際航路沿線的通信導航設施建設，并分別選擇太平洋島國和印度洋島國的主要機場建設成為定向式航空樞紐和技術經(jīng)停點。

通過兩大國際航空運輸大通道的規(guī)劃建設，將重點拓展中國與非洲、中國與拉丁美洲、加勒比地區(qū)等國家之間的空向腹地經(jīng)濟的聯(lián)系，全方位發(fā)展中國與這些國家在經(jīng)濟貿易、文化旅游等領域的交流合作，除了以經(jīng)濟合作為基礎以外，還可直接帶動沿線地區(qū)機場、港口、道路交通等基礎設施建設，例如直通非洲的“空中絲綢之路”通道規(guī)劃建設將可積極銜接李克強總理所提出的“中非合作打造三大網(wǎng)絡”中的非洲“區(qū)域航空網(wǎng)”。