3、推動京津冀地區(qū)成為民航綜合改革的國家試點

京津冀地區(qū)不僅是“一帶一路”國家區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略支點，也是構建輻射全球五大洲主要國家首都和重要經(jīng)濟城市的“空中絲綢之路國際經(jīng)濟走廊”的新起點。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，在京津冀城市群提出打造“世界級城市群”的目標下，京津冀機場群順勢提出打造“世界級機場群”的目標。為實現(xiàn)該目標，建議京津冀地區(qū)申請成為在空域規(guī)劃、資源整合、航線網(wǎng)絡等民航領域先行先試的國家試點。

目前京津冀地區(qū)的空域容量不足問題已經(jīng)成為華北、乃至中國民航快速發(fā)展和良性發(fā)展的主要瓶頸，對國際和國內(nèi)民航服務質(zhì)量提升也都有著顯著的制約影響。為此，在軍民航深度融合上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，建議將京津冀地區(qū)作為軍民深度融合發(fā)展的國家試點，將京津冀空域規(guī)劃納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌和整合民用機場和軍用機場的布局。最終以京津冀空域結構優(yōu)化試點為契機，推動國家空域管理體制改革。

北京城市定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心及科技創(chuàng)新中心，與之呼應的北京地區(qū)民航則定位為“國際航空中心”。為實現(xiàn)北京城市定位和民航定位，需要結合北京新機場的建設運營，加快北京地區(qū)國航和南航兩大網(wǎng)絡型基地航空公司的兼并重組，打造具有國際競爭力的超級承運人。另外，首都機場集團公司也借助于京津冀協(xié)同發(fā)展的契機，加快華北地區(qū)機場的一體化管理改革的步伐。最終力求京津冀地區(qū)在空域結構、機場體系及航空網(wǎng)絡三者統(tǒng)籌規(guī)劃方面探索出新的發(fā)展路徑和發(fā)展模式。

中國民航不僅要滿足國內(nèi)外航空市場的需求，更需要順應我國在國際政治經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略領域的新需求。為此，中國民航“全球化”發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標是構建以北京首都機場和新機場兩大國際航空樞紐為核心的京津冀地區(qū)機場體系，形成立足全國、輻射全球的放射型直達航空網(wǎng)絡。既體現(xiàn)快速直達的國際航空交通需求，還傳遞跨越行政等級的全國政治文化中心地位。對于國際戰(zhàn)略通道而言，重點打造中國-拉丁美洲和加勒比地區(qū)、中國-非洲的國際航空大通道，將京津冀機場群打造為“空中絲綢之路國際經(jīng)濟走廊”中的國際航空中心，以最終形成我國面向21世紀海陸空全面開放、輻射全球經(jīng)濟的戰(zhàn)略新格局;對于國內(nèi)運輸通道而言，民航運輸?shù)?ldquo;進京直達通道”屬于國家首都職能之一，可有條件地充分滿足國內(nèi)所有支線機場開通直接進京空中通道的需求，這既是其他交通方式無法比擬的優(yōu)勢，也具有顯著的政治社會文化意義。

注：本文為《國際航空》雜志(2015年11期)特約稿件，略有修改