據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，歐盟28國內(nèi)政部長12月4日在布魯塞爾總部召開會議，批準(zhǔn)了歐洲議會提出的關(guān)于分享民航乘客信息的妥協(xié)方案，從而使歐盟各成員國有可能盡快分享民航乘客的有關(guān)信息。這也是自巴黎遭受恐怖襲擊后，歐盟為加強反恐所采取的一項重要措施。

　　當(dāng)天的歐盟內(nèi)政部長會議主要討論了歐盟在打擊恐怖主義方面所采取的行動，以及維護歐盟內(nèi)部安全的戰(zhàn)略。會議發(fā)表的新聞公報說，歐盟各成員國內(nèi)政部長一致通過了歐洲議會提出的關(guān)于分享民航乘客信息的妥協(xié)方案，也就是說，為了預(yù)防、調(diào)查和起訴恐怖主義犯罪和嚴(yán)重犯罪，各成員國可以分享民航乘客的信息。另外，當(dāng)天的會議還通過了歐洲議會有關(guān)歐洲刑警組織執(zhí)法合作與培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定的草案。如果這項法規(guī)在幾個月后得到通過，將使歐洲刑警組織為各成員國在打擊恐怖主義和嚴(yán)重犯罪方面提供更有效的支持。

　　國際上一般把民航旅客姓名紀(jì)錄簡稱為PNR。根據(jù)歐盟相關(guān)資料，乘客信息是由航空公司獲取并保存的關(guān)于旅客個人的相關(guān)信息，包括旅客姓名、證件號碼、旅行日期、行程、訂票渠道、付款方式以及座位號碼、托運行李等。歐盟提出的分享旅客信息的指令主要包括這些內(nèi)容：只有在預(yù)防、偵破、調(diào)查和起訴恐怖主義罪行和嚴(yán)重犯罪時，才能使用收集到的有關(guān)旅客信息的數(shù)據(jù)。所有航空公司將必須向歐盟各成員國提供出入歐盟的航班的旅客信息；各成員國可以，但不是必須收集選定的歐盟內(nèi)部航班的旅客信息；每個成員國都將按要求建立一個旅客信息單位，用于接收航空公司提供的旅客信息數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)交換方面，可以在歐盟各成員國之間進行，也可以在成員國與第三國之間進行。另外，數(shù)據(jù)至少需要儲存6個月，此后再經(jīng)過處理可以保存四年半的時間。

　　根據(jù)歐盟的立法程序，在歐盟內(nèi)政部長會議通過有關(guān)民航旅客信息的指令后，歐洲議會的公民自由、司法和內(nèi)政事務(wù)委員會預(yù)計將很快對相關(guān)法案進行投票。然后經(jīng)過修改，再提交歐洲議會進行表決，最后再提交歐盟峰會通過。一旦歐盟峰會通過，各成員國將有兩年的時間將這項指令付諸實施。雖然聽起來可能還需要兩年的時間才能使歐盟國家分享旅客信息，但這的確算是歐盟為反恐邁出的重要一步。其實在“9·11”事件后，應(yīng)美國當(dāng)局的請求，歐盟委員會以反恐為由向歐洲議會提交法案，要求運營歐美航線的歐洲航空公司向有關(guān)安全部門提供航班旅客信息。但歐洲議會以該提案涉嫌侵犯公民隱私為由加以抵制，始終未能獲得通過。盡管目前仍有部分議員對該法案表示反對，但在巴黎恐怖襲擊事件的背景下，面對強大壓力，歐洲議會也不得不有所松動�？梢灶A(yù)見，隨著反恐的需要，歐盟內(nèi)部有關(guān)安全與自由的辯論也會越來越多。（記者史靖洪）