3月4日，來自中航工業(yè)的3位全國人大代表齊聚北京，他們聯(lián)合簽署建議，希望加快中國通用機場建設(shè)，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，盡快實現(xiàn) “縣縣通”的提案。

內(nèi)容提要：

在黨的十八屆五中全會關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議中，首次提出將通用航空基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，將通用航空從民航中單列出，與民航、鐵路、公路并列，表明通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度。通用航空機場是國家立體交通體系的重要組成部分，是公路、鐵路、港口碼頭、干支線機場等傳統(tǒng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的有益補充，是繼發(fā)展高速公路、構(gòu)建高鐵網(wǎng)絡(luò)之后，國家在交通運輸領(lǐng)域的又一重大舉措。發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)有助于促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;有助于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展;有助于促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè);有助于促進對貧困地區(qū)精準扶貧;有助于促進快速連接交通體系的構(gòu)建;有助于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。

通用機場是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，其投資和運營是推動通用航空產(chǎn)業(yè)實施“供給側(cè)改革”的有力抓手。以通用機場為核心，構(gòu)建通航運營業(yè)務(wù)多元、服務(wù)保障功能齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸充分的通用航空集聚發(fā)展示范區(qū)，促進以區(qū)域消費升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將成為城鎮(zhèn)化后發(fā)展時代區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效手段。目前通用機場建設(shè)已獲得各地高度關(guān)注，但整體呈現(xiàn)“規(guī)劃多、落地少”的態(tài)勢，存量和增量較我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要仍相去甚遠，通航機場建設(shè)資金不足成為制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。

建議：以PPP(Public-Private-Partnership，公私合作)模式統(tǒng)籌推動全國通用機場建設(shè)，加快構(gòu)建層次清晰、布局合理、定位準確、通達性強的全國性通用機場網(wǎng)絡(luò)體系，盡早實現(xiàn)全國2800多個縣“縣縣通”，建立健全國家通用機場專業(yè)化服務(wù)標準與管理體系。大力發(fā)展以通用機場為依托的地方性通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體平臺，發(fā)揮平臺經(jīng)濟的集聚效應(yīng)和示范效應(yīng)，促進我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁上新臺階。

建議全文：

加快全國通用機場建設(shè)，盡快實現(xiàn) “縣縣通”的建議

一、我國通用機場發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，特別是新世紀以來，在黨和國家的高度重視和親切關(guān)懷下，我國通航產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，2004-2014年，我國通用飛機的保有量從566架增加到1987架(美國現(xiàn)有20萬架)，年復(fù)合增長率超過10%，已經(jīng)成為全球增長最快的通用航空新興市場。中國航空工業(yè)集團公司(以下簡稱中航工業(yè))全資收購了美國西銳飛機公司(全球第二大通用飛機制造商)、美國大陸航空發(fā)動機公司(全球第二大通用航空發(fā)動機制造商)，并于全球最大的通航飛機制造商-美國塞斯納飛機公司進行了全面的生產(chǎn)合作。但與歐美世界發(fā)達國家乃至一些發(fā)展中國家(如巴西等)相比，我國通航產(chǎn)業(yè)總體上還處于萌芽起步、探索發(fā)展階段。按國際經(jīng)驗，人均GDP達到5000美元時，就具備了發(fā)展通用航空的條件。目前我國人均GDP已達8000美元量級，通航產(chǎn)業(yè)不能滿足新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，應(yīng)該成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。

制約我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的涉及低空空域管理體制、市場培育、飛行員數(shù)量、基礎(chǔ)設(shè)施等多重因素影響，其中通用機場嚴重不足是一個重要制約因素。目前，我國通用機場發(fā)展水平與我國經(jīng)濟總量、人口數(shù)量和國土面積極不匹配，尚未形成其作為重大基礎(chǔ)設(shè)施對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的帶動作用。我國的機場加上臨時起降點約400個(其中獲得民航局機場許可的通航頒證機場只有40余個)，每萬平方公里僅有機場0.52個，而美國有19500個通航機場，美國、巴西每萬平方公里擁有的機場則分別為15.34個和2.94個，若按照人均保有量和經(jīng)濟總量計算，差距更加明顯。我國通用機場與其他公共交通基礎(chǔ)設(shè)施形成強烈反差，我國高速公路和高速鐵路總里程均居居世界第1位，但機場總數(shù)(含軍用、民用運輸機場)僅居世界第15位。在黨和國家的高度重視下，隨著低空空域改革、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)推進和經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天即將來臨。

二、通用機場建設(shè)意義深遠

中央在“十三五”規(guī)劃建議中首次將通用航空基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，表明通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度。通用機場作為通航飛行最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件。通用機場建設(shè)對我國立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、發(fā)展臨空經(jīng)濟具有重要意義，其投資和運營是推動通用航空產(chǎn)業(yè)實施“供給側(cè)改革”的基礎(chǔ)。以通用機場為核心，構(gòu)建通航運營業(yè)務(wù)多元、服務(wù)保障功能齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸充分的通用航空集聚發(fā)展示范區(qū)，促進以區(qū)域消費升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為內(nèi)涵的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將成為未來區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有效手段。按照國外發(fā)展通用航空的經(jīng)驗，由政府主導(dǎo)適度超前進行通用機場建設(shè)布局，是加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本前提和重要動力。上世紀二三十年代，在經(jīng)濟大蕭條中，美國政府采取凱恩斯主義經(jīng)濟政策，超前進行了大規(guī)模的機場建設(shè)，建成機場285個，到上個世紀五十年代末已經(jīng)擁有3300個各類機場，形成了完整的機場網(wǎng)絡(luò)，促進了航空產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長。

而且，通用機場建設(shè)短期內(nèi)也有利于經(jīng)濟穩(wěn)增長，如果按照全國2800個縣(區(qū))平均建設(shè)1座通用機場，每座通用機場投資1.5億元計算，全國通用機場建設(shè)將帶動投資4200億元，同時對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展和周邊產(chǎn)業(yè)起到顯著拉動作用，按照產(chǎn)業(yè)帶動比1:10計算，通用機場建設(shè)將帶來新的數(shù)萬億的經(jīng)濟增長和大量新的就業(yè)。

三、我國通用機場建設(shè)存在的問題

我國的通用機場建設(shè)已獲得各地政府高度關(guān)注，但整體呈現(xiàn)“規(guī)劃多、落地少”的態(tài)勢，究其原因，主要有以下幾點：

1、通航機場尚無統(tǒng)籌規(guī)劃

通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到各地高度重視，大部分省(自治區(qū)、直轄市)已經(jīng)完成或正在編制通用機場規(guī)劃布局，但在運作機制上，我國的通用機場建設(shè)總體表現(xiàn)為自下而上的個案發(fā)展模式，缺少國家部委及行業(yè)主管部門頂層規(guī)劃指引，在全國性、區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)布局方面很難做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2、機場建設(shè)主體不明確，建設(shè)資金投入不足

相比于國家在公路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施上的投入，國家部委對通航機場建設(shè)尚未出臺專項扶持政策，各地政府無法安排相關(guān)財政配套資金。目前，美國聯(lián)邦政府依然是美國機場建設(shè)、運營的主導(dǎo)，現(xiàn)有3328個機場在NPIAS(國家機場系統(tǒng)規(guī)劃)系統(tǒng)中，這些機場75-90%的維護改造經(jīng)費來源于美國聯(lián)邦政府，95%以上為地方政府(包括郡county和市政府)或政府運行機構(gòu)擁有和運營。

3、機場運營盈利困難，社會資本進入放緩

由于通用航空產(chǎn)業(yè)處于培育期，運營管理處于摸索期，通用機場普遍存在客流量不足、起降架次過低等問題，導(dǎo)致機場經(jīng)營本身很難盈利，機場建設(shè)對社會資本吸引力不足，社會資本進入放緩。