中國民航“一二三三四”總體工作思路，給通航發(fā)展帶來了強大的活力。通過放管結(jié)合、以放為主，如何進一步促進我國通用航空安全發(fā)展呢？

進一步解放思想

在“放”字上狠下功夫

破除思想障礙，全面推動通航安全發(fā)展。促進通航安全發(fā)展，在管理思路上要把握好五個關(guān)鍵點:一要始終堅持“安全第一”，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系。“安全第一”是通航企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是生產(chǎn)運行的本質(zhì)要求。安全事故頻發(fā)，通航市場難以做大，還會導(dǎo)致行業(yè)萎縮甚至夭折。二要理性看待通航安全。2010年~2014年5年間，美國通航致命飛行事故率一直保持在一個相對穩(wěn)定的狀態(tài)，每10萬飛行小時致命事故率穩(wěn)定在1.1左右，年均致命飛行事故265起，年均死亡453人。因此，我們要主動引導(dǎo)社會公眾和政府部門理性看待通航安全，避免僅僅因為發(fā)生了幾起通航事故、就導(dǎo)致過度恐慌甚至干擾行業(yè)的發(fā)展。三要遵循通航生產(chǎn)運行規(guī)律，防止用“大運輸”規(guī)章去卡“小通航”。要完善制度頂層設(shè)計，構(gòu)建既滿足監(jiān)管要求又利于通航空展、寬嚴適度的安全監(jiān)管模式。四要重視市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮地方政府、社會資本創(chuàng)辦經(jīng)營和自主管理的積極性。五要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，突出結(jié)果導(dǎo)向，狠抓遵章守信，努力造就企業(yè)自律為主、局方監(jiān)管為輔的安全管理局面。

強化規(guī)章底線和誠信紅線意識，嚴厲查處違章失信行為。規(guī)章底線和誠信紅線，是確保通航安全發(fā)展、健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。通航企業(yè)組織生產(chǎn)運行時，要堅守規(guī)章底線，守住了這條底線，飛行安全就有了基本保證；發(fā)生不安全事件時，要堅守誠信紅線，守住了這條紅線，才能真正弄清原因、吸取教訓(xùn)、采取措施和落實責(zé)任。突破了規(guī)章底線，生產(chǎn)運行就是一艘千瘡百孔的破船，風(fēng)險管理也會竹籃打水一場空，幸福通航“7·20”撞橋事故就是前車之鑒。突破了誠信紅線，再好的規(guī)章、再完善的制度，再強大的監(jiān)管，都會淪為一紙空文。只有堅守規(guī)章底線和誠信紅線，才能確保通航在安全健康的合理區(qū)間內(nèi)運行。

嚴肅查處違章行為。對于組織違章、法人違章和管理違章，無論有無后果，都要進行查處，完成監(jiān)管閉環(huán)。今后，不論什么系統(tǒng)、什么單位，凡發(fā)生人為責(zé)任原因事故征候及以上問題的，不但追究當(dāng)事人的責(zé)任，還應(yīng)逆流向上追究管理責(zé)任。嚴重違規(guī)違章，特別是對于組織違章、故意違章、集體違章、管理違章，不論有無后果，都視為嚴重突破底線，應(yīng)加重處罰直至停止公司運行和吊銷個人證照。在全行業(yè)營造不敢、不能和不想違章的安全氛圍。

強化誠信紅線意識。發(fā)生不安全事件，如果企業(yè)或個人存在瞞報、謊報、不報等違背中國民航航空安全信息管理規(guī)定的行為，都要受到處罰。對于觸碰“紅線”、性質(zhì)嚴重的，都要列入“黑名單”，讓失信單位和個人“一處失信、處處受限”。

放管結(jié)合、以放為主。所謂“放”，就是把“載人經(jīng)營”類之外的通航，最大限度地放開，最大可能地松綁，讓剛剛起步的中國通航，迅速壯大起來；所謂“管”，就是要將有限的監(jiān)管資源用在刀刃上，重點把“載人經(jīng)營”類通航的安全管住管好管到位，盡可能減少亡人事故。區(qū)分商業(yè)運行與非商業(yè)運行，對私用航空器放松管制。民航局出臺《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》，進一步降低通用航空企業(yè)的準入門檻。對商業(yè)運行要區(qū)分載客運行與非載客運行，對載客運行加強管理。以“飛起來”為牽引，重點關(guān)注售票的空中游覽、公務(wù)飛行、通勤運輸?shù)冉?jīng)營性載人通用航空飛行，出臺相關(guān)管理辦法，強化管理。對于農(nóng)林噴灑、電網(wǎng)巡線等非載客飛行，能放開的堅決放開，可放可不放的可先放開，切實促進通航發(fā)展。修訂《非經(jīng)營通用航空登記管理規(guī)定》，調(diào)整監(jiān)管思路，放松非經(jīng)營性通用航空活動的管制。針對通航不同運行類型、不同機場等級，制定分類安檢制度與程序。簡化審批流程，提高運行效率�？s減通用航空從任務(wù)申請至獲準運行的報批程序。對通航航空器降低設(shè)施設(shè)備配備要求，對從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等非載客的作業(yè)飛行適當(dāng)降低運行標準。取消國內(nèi)通用航空企業(yè)赴境外執(zhí)行通用航空任務(wù)審批。簡化通用航空飛行計劃審批程序。繼續(xù)對執(zhí)行應(yīng)急救援、搶險救災(zāi)、醫(yī)療救護與反恐處突等緊急、特殊通用航空任務(wù)的飛行計劃，隨報隨批。簡化外籍飛行員、機務(wù)人員資質(zhì)認定等程序。擴大適航委任范圍，分類下放審批職能。

積極拓展通航發(fā)展空間。支持通過政府購買服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)航空作業(yè)面積，力爭在我國主要林區(qū)基本實現(xiàn)航空護林。鼓勵通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、人工影響天氣等領(lǐng)域應(yīng)用，規(guī)范無人機在農(nóng)林業(yè)、航拍等領(lǐng)域發(fā)展，積極推廣港口引航、直升機吊裝等業(yè)務(wù)。匯總主要農(nóng)產(chǎn)區(qū)、林區(qū)的航空作業(yè)面積基礎(chǔ)信息，借助信息系統(tǒng)精細統(tǒng)計通用航空經(jīng)營活動信息。與國家旅游局聯(lián)合開展調(diào)研，制定并實施“通用航空+旅游”試點方案。鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展，出臺無人機從事通用航空經(jīng)營活動管理辦法。探索無人機校驗支線機場、通用機場導(dǎo)航設(shè)施設(shè)備工作狀況的模式，大幅度降低機場維護成本。探索建立作業(yè)信息咨詢平臺，解決生產(chǎn)信息不對稱，導(dǎo)致北方公司到南方、南方公司到北方進行同質(zhì)作業(yè)等問題。

精準監(jiān)管

將“管”字做實做細

加強頂層設(shè)計，完善規(guī)章政策。認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并以此作為“十三五”期間通用航空改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。落實《貫徹<關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見>重點任務(wù)分工方案》及通用航空工作問題清單。研究和制定《民航局關(guān)于加快通用航空發(fā)展的若干意見》。

提升監(jiān)控能力。充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動的監(jiān)控與追蹤能力，實現(xiàn)飛行動態(tài)實時監(jiān)控。率先在載人經(jīng)營的通航飛機上加、改裝艙音視頻監(jiān)視設(shè)備以及飛行數(shù)據(jù)記錄器等設(shè)備。

積極采用新技術(shù)。有條件的通航企業(yè)，要積極使用ADS-B設(shè)備，改善無雷達覆蓋地區(qū)的飛行安全。要積極開發(fā)“數(shù)據(jù)鏈天氣”在通航運行中的應(yīng)用。要逐步加改裝迎角指示器及地形避讓等設(shè)備，提高通航飛機機載安全設(shè)備的安裝普及率，切實提高通航安全運行的裕度。

完善通航規(guī)章標準。梳理91、135以及43部等規(guī)章之間存在的矛盾和交叉，修改有違通航安全運行需求或簡單套用運輸航空的條款，積極探索和制定諸如水上運行、通航作業(yè)等標準，出臺通用機場建設(shè)與運行管理方面的規(guī)章。降低諸如通航機場的建設(shè)標準以及消防、安保等運行方面的要求。通航機場和按135部運行的通航公司的安保工作，可采用委托承諾制，將安保責(zé)任和安保自主權(quán)交給機場和公司。

創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。探索建立以作業(yè)基地現(xiàn)場檢查為主，辦公場所資料檢查為輔的跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機制。重點監(jiān)控跨區(qū)運營的運行風(fēng)險。特殊區(qū)域，還要協(xié)調(diào)地方、軍方開展聯(lián)合監(jiān)管。探索通航企業(yè)間的互助、互檢、互進的安全聯(lián)動機制。分期分批對通航進行安全評估，根據(jù)評估結(jié)果，實行分級監(jiān)管。對于安全基礎(chǔ)和安全管理相對較好的企業(yè)，要充分發(fā)揮企業(yè)自我管理、自我完善的安全主體積極性，適當(dāng)減少局方的監(jiān)管項目和頻次；對安全管理失效、問題頻出的單位，那就必須發(fā)揮政府“看門人”的作用，將有限的監(jiān)管資源集中起來實施重點監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)的安全質(zhì)量回溯調(diào)控其發(fā)展總量，對于不具備安全生產(chǎn)基本條件的通航企業(yè)，將采取一定的運行限制措施。進一步完善通航飛行事故征候標準，減化和放松對通航的管制。探索通航非亡人事故的調(diào)查模式，可采用委托調(diào)查或遠程輔助調(diào)查等模式。