這幾年來，民用娛樂、專業(yè)航拍、行業(yè)應(yīng)用、應(yīng)急救援……無人機帶來了全新視角和生產(chǎn)方式，也拋出了怎樣才能輕松合規(guī)飛的難題。不過，日漸完善的法規(guī)、工具和實踐，讓我們看到無人機政策終于走過了統(tǒng)一思路和模式的迷茫探索期，進入了圍繞地方試點和用戶教育展開的新階段。

 

 

       今年5月1日，《海南省民用無人機管理辦法(暫行)》開始施行，海南成為了繼深圳后又一個無人機科學(xué)管理的試點地區(qū)。地方試點讓當?shù)仫w手有規(guī)可循，也讓民航、公安等管理和執(zhí)法方有法可依、有律可宣。從思路管理、模式創(chuàng)新到經(jīng)驗推廣，我國的無人機政策以上位法為原點，正通過各地試點不斷延伸半徑，走向更成熟的方向。

 

       回溯起點，無人機政策的明朗清晰始于2年前。2018年1月，國家空中交通管制委員會辦公室向社會發(fā)布了《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例(征求意見稿)》，簡稱上位法，從頂層設(shè)計上明確了對無人機實施分級分類、管放結(jié)合的管理思路，對重量較輕的微輕型無人機劃設(shè)相應(yīng)適飛空域并簡化相關(guān)流程，對用于專業(yè)作業(yè)的小、中、大型無人機進行相對嚴格的運行管理。

 

       深圳在2018年底成為全國第一個落地上位法思路的地區(qū)。隨后，《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》于2019年3月1日起施行。依照規(guī)定，深圳大部分地區(qū)50米以下、120 米以下空域，分別屬于微、輕型民用無人機適飛區(qū)域，在分級分類原則下，通過劃設(shè)適飛區(qū)域、釋放低空空域，滿足了日益增長的各類飛行需求。當然，自由需要一定的約束。微型無人機在禁飛區(qū)域、輕型無人機在管控空域內(nèi)的飛行需求，小、中、大型無人機所有飛行需求，須進行申請，經(jīng)管制部門批準后方可飛行。

 

       另外，在我國無人機管理框架下，只有從生產(chǎn)端對無人機的安全性能作出一定的要求，才能逐步實現(xiàn)對飛行運行的的極簡化管理。不久前，工信部發(fā)布《民用無人機生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見稿）》，它體現(xiàn)了國家層面正在積極推進無人機從生產(chǎn)制造、市場流通到飛行運行實現(xiàn)全生命周期管理，從各個環(huán)節(jié)指導(dǎo)執(zhí)法、便利用戶、解決問題、規(guī)范發(fā)展。

 

 

       法為尺，還需掌尺人執(zhí)法到位，方能擲地有聲。近日，深圳羅湖公安開出的一張罰單受到關(guān)注，罰的是用戶操作微、輕型民用無人機超高飛行的違規(guī)行為。警方對違規(guī)行為人處以一千元人民幣的行政處罰，并進行了無人機法律法規(guī)的科普教育。雖然，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，微、輕型無人機在其適飛空域內(nèi)無需申請即可合法飛行，也只有操作小型以上的無人機才需要獲得執(zhí)照，但前提是微、輕型無人機飛行需在適飛空域50米以下、120米以下。而經(jīng)羅湖警方調(diào)查了解，其中一架涉案無人機的飛行高度為500米，遠超出相關(guān)規(guī)定的上限高度120米。

 

       據(jù)消息，羅湖警方表示，無人機的使用，要充分考慮國家安全、社會效益和公眾利益，科學(xué)區(qū)分不同類型無人機飛行特點，要嚴格遵守《深圳市民用微輕型無人機管理暫行辦法》中規(guī)定的各類飛行區(qū)域及高度的要求。這起羅湖無人機違規(guī)處罰的第一案，標志著無人機執(zhí)法正式進入規(guī)范化、系統(tǒng)化、教育與處罰結(jié)合的階段，這也是深圳無人機管理試點1年多來實實在在的成果。隨著無人機的應(yīng)用越來越廣泛，如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共安全也更受關(guān)注。推動規(guī)范執(zhí)法和法規(guī)科普的深圳警方，正在給出解決范本。

 

 

       遵循空域管理和信息管理的規(guī)定，是用戶享受自由、安全的飛行的前提。2018年深圳試點啟動之際，一個綜合監(jiān)管平臺同時上線試運行，以簡化流程、提高效率、降低合規(guī)操作的難度。在綜合監(jiān)管平臺運行1年多后，隨著海南試點落地，其海南入口也開始提供服務(wù)，以保障用戶在安全有序的前提下無憂爽飛。具體來說，用戶可登錄“中國民航局無人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)”（www.utmiss.com）進行空域查詢及飛行申請。

 

同時，根據(jù)今年 5月1日生效的《輕小型民用無人機飛行動態(tài)數(shù)據(jù)管理規(guī)定》，使用無人機的個人或單位須向民航局實時報送真實飛行動態(tài)數(shù)據(jù)，為飛行安全提供重要信息基礎(chǔ)。由于接收飛行動態(tài)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)UTMISS打通了軍方、民航、地方政府三方管理       系統(tǒng)，依法報送還將為公安執(zhí)法帶來關(guān)鍵信息，幫助更有效監(jiān)管、共創(chuàng)安全空域。

 

       自無人機作為全新技術(shù)迅速發(fā)展以來，這個領(lǐng)域的規(guī)矩方圓立得不易，相信深圳試點的寶貴經(jīng)驗和海南試點的推廣探索，會成為可持續(xù)踐行的范本。而管理方、執(zhí)法方和普通用戶對法規(guī)政策的敬畏與實踐，將真正為無人機的科學(xué)管理帶來深遠影響。         （作者是無人機行業(yè)業(yè)內(nèi)人士）