近年來(lái)，乘著我國(guó)通航領(lǐng)域 “放管服”深化改革的東風(fēng)，湖南省抓住通航發(fā)展機(jī)遇，將通用航空作為補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，相繼出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃等一系列支持政策，湖南省通用航空快速發(fā)展。今年，湖南省繼續(xù)發(fā)揮敢為人先、大膽創(chuàng)新的探索精神，組建湖南省通用航空發(fā)展有限公司，建立起促進(jìn)湖南省通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的省級(jí)服務(wù)平臺(tái)。這一省級(jí)服務(wù)平臺(tái)全面承接低空開放和北斗應(yīng)用落地的改革任務(wù)，創(chuàng)新提出“天地人和”的通航發(fā)展模式，通過(guò)加快搭建低空協(xié)同運(yùn)行管理的“天網(wǎng)”、建設(shè)通航基礎(chǔ)設(shè)施的“地網(wǎng)”、構(gòu)建通航飛行服務(wù)的“人網(wǎng)”，大力促進(jìn)全省通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。特別是在湖南省通航發(fā)展公司設(shè)立的長(zhǎng)沙飛行服務(wù)站，將在全省范圍內(nèi)為用戶提供通航飛行服務(wù)保障，通航服務(wù)“一盤棋”的湖南模式，將助力湖南通航發(fā)展飛出“加速度”。

 

 

 

 

       堅(jiān)持“天地人和”

 

       一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)籌全省通航發(fā)展

 

       作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通用航空業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。湖南省，是全國(guó)的“一帶一部”，是“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶” “粵港澳大灣區(qū)”等國(guó)家戰(zhàn)略重要輻射區(qū)，聯(lián)接長(zhǎng)三角、珠三角、西南地區(qū)和華北地區(qū)的樞紐，其西部及毗鄰的貴州、廣西等地區(qū)多崇山峻嶺，發(fā)展通用航空既有區(qū)位優(yōu)勢(shì)也有現(xiàn)實(shí)需求。2019年，湖南省GDP排名位居全國(guó)前十，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，為湖南通航發(fā)展奠定了殷實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，湖南省旅游資源豐富、娛樂(lè)文化發(fā)達(dá)，發(fā)展通用航空有其資源優(yōu)勢(shì)。

 

       經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，湖南省通航基礎(chǔ)扎實(shí)，優(yōu)勢(shì)明顯。截至2019年底，湖南省共有注冊(cè)通航公司19家、通航飛機(jī)63架，全年累計(jì)飛行達(dá)7847小時(shí)。申請(qǐng)?jiān)诤�南省作業(yè)和飛行的通航公司超過(guò)50家，通航在應(yīng)急救援搶險(xiǎn)、飛行訓(xùn)練、航空旅游體驗(yàn)、醫(yī)療急救、農(nóng)林生產(chǎn)防護(hù)等20多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用。

 

       然而，與湖南省優(yōu)越的地理位置、優(yōu)質(zhì)的旅游資源相比，湖南省遠(yuǎn)不滿足于這一發(fā)展成績(jī)。在很多湖南民航業(yè)界人士看來(lái)，湖南通航發(fā)展仍然大有潛力可挖。如何加快推進(jìn)湖南通航“飛起來(lái)”“熱起來(lái)”？堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展是有效途徑。7月22日，湖南省搭建起促進(jìn)全省通航產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的省級(jí)服務(wù)平臺(tái)——湖南省通用航空發(fā)展有限公司。

 

       組建湖南省通航發(fā)展公司，既是湖南省貫徹實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院加快發(fā)展通用航空戰(zhàn)略的重要舉措, 也是有效落實(shí)民航局“兩翼齊飛”要求的重要嘗試。這家由湖南省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、湖南省交通水利建設(shè)集團(tuán)和長(zhǎng)沙臨空產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)三家國(guó)企共同投資的通航企業(yè)，從成立之初，就融入了創(chuàng)新的血液。

 

       湖南省通航發(fā)展公司大膽提出了“天地人和”的湖南通航發(fā)展模式。“天地人和，就是積極搭建低空協(xié)同運(yùn)行管理‘天網(wǎng)’，推動(dòng)全域低空空域協(xié)同管理改革，實(shí)現(xiàn)全域低空的‘默認(rèn)開放、通告關(guān)閉’；加快建設(shè)通航設(shè)施的‘地網(wǎng)’，重點(diǎn)推進(jìn)全省‘1+13+N’通用機(jī)場(chǎng)骨架網(wǎng)建設(shè)；著力構(gòu)建客戶服務(wù)的‘人網(wǎng)’，初步搭建長(zhǎng)沙A類飛行服務(wù)站，設(shè)立省航空應(yīng)急救援服務(wù)保障中心，最終實(shí)現(xiàn)用戶‘享飛就飛’；通過(guò)融合天、地、人三網(wǎng)，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全省通航產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。”湖南省通航發(fā)展公司董事長(zhǎng)何雄平解釋說(shuō)。

 

       搭“天網(wǎng)”布“地網(wǎng)”

 

       解決“上天難”與“落地難”

 

       通航產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，低空空域的開放是重要的先決條件。2018年底，成都平原劃定了“四點(diǎn)、三片、一通道”的首批試點(diǎn)空域?yàn)榉枪苤瓶沼�，通航飛行用戶不需要審批，符合準(zhǔn)入條件的均可使用。這一改革，為四川通用航空發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。

 

       湖南省在充分學(xué)習(xí)借鑒“四川模式”的基礎(chǔ)上，發(fā)揮敢為人先的探索精神，在全省范圍內(nèi)著力推動(dòng)全域低空空域管理改革，并在今年9月成為全國(guó)第一個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份。

 

       全域低空空域改革，無(wú)疑將打開湖南通用航空井噴式發(fā)展的“閥門”。面對(duì)巨大的機(jī)遇，湖南有信心、有決心搶占通航發(fā)展先機(jī)，并確立了湖南省低空改革的目標(biāo)——實(shí)現(xiàn)全域低空的“默認(rèn)開放、通告關(guān)閉”。

 

       解決低空監(jiān)視和通信覆蓋問(wèn)題是低空開放的前提。然而，占地21.18萬(wàn)平方公里的湖南省，目前的低空監(jiān)視通信覆蓋只能靠省內(nèi)已有的8個(gè)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋面積還不到總面積的10%。北斗三號(hào)應(yīng)用，將為湖南解決因“看不見、喊不到、聯(lián)不上”造成“不敢放”“飛不起來(lái)”的通航發(fā)展問(wèn)題，帶來(lái)新的曙光。

 

       “我們的解決方案是借助北斗三號(hào)應(yīng)用落地的機(jī)會(huì)，建設(shè)集合ADS-B和4G、5G的多模地面監(jiān)視站，先期建設(shè)以長(zhǎng)沙為中心半徑150公里范圍的試驗(yàn)區(qū)，明年6月份完成全省的低空覆蓋。”湖南省通航發(fā)展公司運(yùn)營(yíng)管理部負(fù)責(zé)人張恒說(shuō)。

 

       “我們期待，未來(lái)可以根據(jù)市場(chǎng)需求，服務(wù)民生，科學(xué)規(guī)劃空域，分類劃設(shè)管制、監(jiān)視、報(bào)告空域，拓展湖南通用航空的新的發(fā)展空間。”張恒說(shuō)。為夯實(shí)湖南低空空域“動(dòng)態(tài)使用、靈活轉(zhuǎn)換”的基礎(chǔ)，湖南正在編制“一張圖”和“兩本書”，即全省低空目視航圖、低空空域使用手冊(cè)和通用機(jī)場(chǎng)使用手冊(cè)，為低空飛行提供重要的安全保障。

 

       作為通用航空發(fā)展中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)是通航能否“飛起來(lái)”“落下去”的重要基礎(chǔ)。2017年，湖南通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量仍為零。2019年，株洲蘆淞機(jī)場(chǎng)成為全省第一個(gè)獲得軍方和民航批復(fù)的雙證通用機(jī)場(chǎng)。而今年湖南的通用機(jī)場(chǎng)則達(dá)到了11個(gè)。湖南通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量從“落于人后”到“位列前茅”，僅用了不到一年的時(shí)間。