2020年12月19日，由中國通用航空協(xié)會籌備組和中國航空運輸協(xié)會通用航空分會主辦的2020第七屆中國民用直升機運營發(fā)展論壇在山東省淄博舉行�，F(xiàn)選登部分演講內(nèi)容，供大家參考。

 

 

 

 

       新冠疫情肆虐全球，從航空應(yīng)急救援在防疫抗疫中的表現(xiàn)，進一步增強我們對航空應(yīng)急救援重要性的認識，航空應(yīng)急救援是剛需，航空應(yīng)急救援體系建設(shè)刻不容緩。本文在分析我國航空應(yīng)急救援體系存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒發(fā)達國家航空應(yīng)急救援經(jīng)驗，提出基于時間響應(yīng)的區(qū)域航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的目標(biāo)、布局規(guī)劃方法及體系建設(shè)內(nèi)容，以期為我國區(qū)域航空應(yīng)急救援體系建設(shè)提供思路及方法借鑒。

 

 

 

       一、國內(nèi)航空應(yīng)急救援體系存在的主要問題

 

       一是目標(biāo)不明確，規(guī)劃不統(tǒng)一。在我國現(xiàn)行的管理體制中，與航空應(yīng)急救援相關(guān)的部門大約有近20個，各部門都在各自考慮自身的航空應(yīng)急救援需求及能力建設(shè)，各地政府也在考慮部署當(dāng)?shù)氐暮娇諔?yīng)急救援體系，有些地方政府已開始配置航空救援力量，但沒有明確的建設(shè)目標(biāo)，且規(guī)劃不統(tǒng)一、缺乏頂層設(shè)計，導(dǎo)致少數(shù)地區(qū)多重建設(shè)、多數(shù)地區(qū)無法覆蓋，無法做到救援力量的協(xié)同整合與統(tǒng)籌部署。

 

       二是機型不配套，專業(yè)救援裝備缺乏。我國缺乏專業(yè)的救援直升機，尤其是高原、重型直升機缺口較大，大型滅火飛機及水陸兩棲救援飛機等特殊航空器急需補充。同時，直升機作為航空應(yīng)急救援的主要飛行載體，需要搭載多功能電子吊艙、載荷吊鉤和吊桶、自組網(wǎng)通訊等專業(yè)救援裝備，目前這些設(shè)備基本依賴于進口，獲適航認證的國產(chǎn)化設(shè)備很少。救援航空器與救援裝備與區(qū)域航空應(yīng)急救援任務(wù)需求不匹配。

 

       三是設(shè)施不健全，地面起降場點不足。與航空應(yīng)急救援發(fā)達國家相比我們的地面保障能力差距很大，這其中最為薄弱的就是航空應(yīng)急救援起降場站，尤其是缺少能為航空應(yīng)急救援提供專業(yè)化保障的機場少，也缺乏航空應(yīng)急救援起降點。

 

       四是專業(yè)程度低，缺乏專業(yè)化培訓(xùn)基地。缺乏常態(tài)化的、常備的航空應(yīng)急救援隊伍，突發(fā)災(zāi)害或事故實施救援時多是從各方拼湊救援力量，專業(yè)化水準(zhǔn)低，配合不默契。雖然一些地方也在時不時開展航空應(yīng)急救援演練活動，但缺乏有計劃的、系統(tǒng)性的航空應(yīng)急救援專業(yè)培訓(xùn)。

 

       二、國外航空應(yīng)急救援經(jīng)驗借鑒

 

       美國是航空應(yīng)急救援發(fā)達國家，有2403架救援航空器，其中直升機 1498架，固定翼905架，航空應(yīng)急救援效應(yīng)時間20分鐘，覆蓋84.5%的人口；德國有106架直升機用于航空救援，航空救援響應(yīng)時間15分鐘，覆蓋98%的國土面積；瑞士航空救援隊在瑞士全國范圍內(nèi)布置有10個自己運營的直升機基地和3個由合作伙伴運營的直升機基地，可以在15分鐘之內(nèi)到達除瓦萊州(Valais)之外的全國任何一個地點。

 

       從國外航空應(yīng)急救援體系建設(shè)和救援活動的開展，我們看到他們都有非常明確的目標(biāo)：航空應(yīng)急救援響應(yīng)時間及覆蓋范圍（人群或地域），即突發(fā)情況下，多大范圍的人群或地域在多少分鐘內(nèi)可以得到航空應(yīng)急救援服務(wù)，這是航空應(yīng)急救援體系建設(shè)的始點和依據(jù)，也是實施航空應(yīng)急救援實施活動的終點和實施效果體現(xiàn)。

 

 

 

       借鑒國外的經(jīng)驗，我們提出一個基于時間響應(yīng)的航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃布局與建設(shè)的思路與方法。首先是明確航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)，然后以建設(shè)目標(biāo)為依據(jù)、參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、運用理論分析模型分級分類規(guī)劃布局航空應(yīng)急救援起降場站，再然后進行相應(yīng)的航空救援能力（航空器、裝備及人員）建設(shè)。

 

       三、區(qū)域航空應(yīng)急救援體系布局規(guī)劃與建設(shè)

 

       （一）設(shè)定規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

       區(qū)域航空應(yīng)急救援體系建設(shè)應(yīng)該滿足兩個需求，一是滿足區(qū)域政府航空應(yīng)急救援行動需求；二是滿足個體化的航空應(yīng)急救援需求。前者是政府啟動和實施的航空應(yīng)急救援行動，后者是一種與政府無關(guān)的市場化商業(yè)航空應(yīng)急救助行為。無論是前者還是后者，都應(yīng)該是由區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的航空應(yīng)急救援系統(tǒng)去實施救援行動，且都應(yīng)該設(shè)定統(tǒng)一的基于時間響應(yīng)的航空應(yīng)急救援體系規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)，即響應(yīng)時間多少分鐘、覆蓋多大范圍的人群或區(qū)域面積。在系統(tǒng)建設(shè)初期，可以考慮把目標(biāo)設(shè)得稍低一些，比如30分鐘響應(yīng)、覆蓋80%的人群，然后逐步完善體系、逐步提高標(biāo)準(zhǔn)以達到發(fā)達國家水平。

 

       （二）分級分類規(guī)劃建設(shè)航空應(yīng)急救援場站

       航空應(yīng)急救援場站是實施航空應(yīng)急救援任務(wù)的備勤場地或起降點。依據(jù)北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心牽頭編制的《航空應(yīng)急救援場站等級劃分標(biāo)準(zhǔn)》（團體標(biāo)準(zhǔn)，已正式發(fā)布），我們把航空應(yīng)急救援場站分為區(qū)域航空應(yīng)急救援中心、城市航空應(yīng)急救援基地和片區(qū)航空應(yīng)急救援起降點三個等級，并分別明確了各等級的建設(shè)要求及設(shè)施設(shè)備和人員配備標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)設(shè)定的航空應(yīng)急救援目標(biāo)，可參照該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局航空應(yīng)急救援場站。