2021年3月5日-11日

 

       2021年全國兩會圓滿落下帷幕，這次全國兩會放眼全局、謀劃開局，開啟了奮進(jìn)新征程。兩會期間，代表們關(guān)于通用航空的建言獻(xiàn)策。

 

 

 

 

       李健認(rèn)為，深化低空空域改革促進(jìn)通用航空發(fā)展是重中之重，并建議圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)推動有關(guān)工作：一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，加快低空空域改革步伐。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高低空飛行審批效率。三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加快完善服務(wù)保障體系。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建議加快把試點(diǎn)的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步推進(jìn)全國低空目視航圖制作和發(fā)布，加快推進(jìn)三級低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)以及全面運(yùn)行。同時(shí)切實(shí)發(fā)揮運(yùn)輸機(jī)場公共基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，加強(qiáng)對通用航空飛行的保障服務(wù)，確保通用航空飛得起來、飛得順暢。

 

 

 

       吳仁彪建議，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，在架空線纜及通訊桿塔上加裝航空警示裝置，而這正是國際上的普遍做法。在通航安全方面，吳仁彪在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，架空線纜已成為通用航空飛行活動的最大威脅，這主要是因?yàn)楹娇站�示裝置缺失。

 

 

 

       根據(jù)陳愛蓮的調(diào)研，目前我國航空運(yùn)動基礎(chǔ)業(yè)態(tài)形成，航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到2000億元，飛行營地建立2000個(gè)，各類航空俱樂部成立1000家，參與消費(fèi)人群達(dá)2000萬人。未來十五年，我國低空空域的開放，將推動通航產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)性增長。繼汽車產(chǎn)業(yè)之后，通航產(chǎn)業(yè)將成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。建議深化航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)配套政策支持力度；規(guī)范航空運(yùn)動行業(yè)法律法規(guī)管理，完善航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)督管理體系；鼓勵(lì)社會投資培育航空運(yùn)動市場，強(qiáng)化航空運(yùn)動產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)。

 

 

 

       張金華認(rèn)為，通航應(yīng)急救援體系建設(shè)就是建設(shè)“三張網(wǎng)”即“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”“指揮網(wǎng)”。他建議，國家有關(guān)部門持續(xù)促進(jìn)低空空域開放政策落地。同時(shí)，從自然環(huán)境、服務(wù)人口、交通設(shè)施等多個(gè)方面構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急救援航空體系，以促進(jìn)體系規(guī)劃布局與選點(diǎn)定位更加科學(xué)，合理構(gòu)建通航基礎(chǔ)設(shè)施的“地網(wǎng)”。

 

 

 

       嚴(yán)彬建議，一是國家應(yīng)急管理部門應(yīng)盡快制定航空應(yīng)急救援直升機(jī)訓(xùn)練大綱，指導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急救援能力訓(xùn)練；二是加大財(cái)政扶持力度，將應(yīng)急救援訓(xùn)練航時(shí)納入航空補(bǔ)貼范圍，激勵(lì)通航企業(yè)積極開展應(yīng)急救援演練，提高執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)飛行能力；三是制定應(yīng)急航空救援直升機(jī)機(jī)型標(biāo)準(zhǔn)，按照重型機(jī)主戰(zhàn)、中型機(jī)和輕型機(jī)戰(zhàn)訓(xùn)結(jié)合的指導(dǎo)原則，合理配置航空器，減輕財(cái)政壓力，提高訓(xùn)戰(zhàn)效能；四是創(chuàng)新政企運(yùn)力共享模式，釋放直升機(jī)單機(jī)運(yùn)力，無限時(shí)保障應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。五是國家應(yīng)急管理部門會同國家民航管理部門共同建立通航企業(yè)救援直升機(jī)信息庫，大力倡導(dǎo)通用航空的公益屬性，鼓勵(lì)各級政府、通航企業(yè)做好政企合作試點(diǎn)工作，為加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)提供成功經(jīng)驗(yàn)。

 

 

 

       樊會濤建議，將低空通航交通運(yùn)輸體系納入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，在“十四五”期間重點(diǎn)建設(shè)；制定“十四五”低空通航交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路線圖；成立國家低空通航領(lǐng)導(dǎo)小組，把握發(fā)展方向，統(tǒng)籌相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈綜合高效有序發(fā)展。同時(shí)在國家空管委下成立低空空域管理局，負(fù)責(zé)全國低空空域“三個(gè)劃分”的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和日常管理；在交通運(yùn)輸部下成立民航低空管理局，負(fù)責(zé)管理監(jiān)督目視飛行航圖和目視飛行規(guī)則的繪制與目視飛行規(guī)則制定；在各省成立低空通航監(jiān)管局，為通航發(fā)展及運(yùn)營日常工作具體管理部門；在公安部成立低空空警總隊(duì)，各省成立支隊(duì)，負(fù)責(zé)低空交通管理。