《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布，對“十四五”時期我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，其中明確提出“積極發(fā)展通用航空”。在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的背景下，通用航空可以在服務(wù)國家戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、滿足人民需求、拓展新興業(yè)態(tài)方面提供有力支持，發(fā)揮更大的作用，這更加堅定了我們發(fā)展好通航的信心和決心。

 

       一、堅持改革創(chuàng)新，著力完善治理體系，“十三五”期間通航發(fā)展成績顯著。

 

       通用航空與運(yùn)輸航空為民航業(yè)發(fā)展的“兩翼”，也是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分。2016年5月，國務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為新時期通用航空發(fā)展指明了方向。通用航空業(yè)被確定為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。各地、各方面參與、支持發(fā)展通航的熱情非常高漲，把發(fā)展通用航空作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。“十三五”期間，民航局高度重視通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入貫徹落實(shí)國辦《指導(dǎo)意見》，致力于為通航發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，行業(yè)治理成效顯著，開創(chuàng)了我國通用航空發(fā)展的新局面。

 

       （一）通用航空“放管服”改革成效凸顯

 

       一是監(jiān)管法規(guī)更加適用。民航局積極推進(jìn)通用航空法規(guī)體系建設(shè)，全面梳理民航法律、法規(guī)、規(guī)章中不符合通用航空特點(diǎn)、不利于通用航空發(fā)展的規(guī)定，重構(gòu)通航法規(guī)體系。從通用航空發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，對公共運(yùn)輸航空與通用航空、經(jīng)營性與自用性通用航空、載客類與非載客類飛行活動實(shí)施分類管理。二是監(jiān)管范圍更加精簡。通過取消通用機(jī)場建設(shè)審批要求，簡化航空器適航年檢程序，降低運(yùn)動駕駛員、私用駕駛員體檢標(biāo)準(zhǔn)，放寬短途運(yùn)輸企業(yè)直接面向旅客銷售客票的限制等多項舉措，有效降低了通用航空“飛起來”的制度性成本。三是監(jiān)管實(shí)施更加精準(zhǔn)。開展通用航空監(jiān)管模式調(diào)整試點(diǎn)，初步建立了專門的通用航空監(jiān)管事項庫，實(shí)施了通用航空監(jiān)管事項符合性判斷標(biāo)準(zhǔn)，明確適用“雙隨機(jī)”檢查的范圍，讓監(jiān)管的指向、內(nèi)容、力度、邊界更加清晰。四是監(jiān)管服務(wù)更加貼心。為執(zhí)行搶險救災(zāi)任務(wù)的通用航空器改裝，開通了適航審定“綠色通道”；整合通用航空行業(yè)統(tǒng)計渠道，減輕企業(yè)多頭報送的負(fù)擔(dān)；以《通用航空管理“意見箱”》為平臺構(gòu)建業(yè)內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，暢通對行業(yè)過度監(jiān)管問題的反饋渠道，累計答復(fù)涉及規(guī)章適用、運(yùn)行監(jiān)管等各類問題、建議600多條；通航專項補(bǔ)貼力度持續(xù)加大，“十三五”期間累計發(fā)放通航補(bǔ)貼超過19億元。

 

       （二）通用航空運(yùn)營保障體系日趨完善

 

       一是空管服務(wù)保障水平明顯提高。印發(fā)《低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)總體方案》，有序推進(jìn)全國低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)；發(fā)布全國低空目視航圖和《全國通用機(jī)場航空情報資料匯編》；全面推進(jìn)ADS-B實(shí)施及低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用。二是機(jī)場服務(wù)保障水平明顯提高。持續(xù)推進(jìn)通用機(jī)場分類管理，通用機(jī)場數(shù)量大幅增加；加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場保障通用航空飛行活動，明確了地面保障服務(wù)內(nèi)容、價格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、空管指揮、安保查驗(yàn)等相關(guān)要求；啟用“運(yùn)輸機(jī)場保障通用航空飛行活動投訴平臺”，暢通投訴受理渠道。三是航油服務(wù)保障水平明顯提高。中航油發(fā)布《通用航空事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，全面推進(jìn)通用航空供油網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

 

       （三）通用航空服務(wù)能力顯著提升

 

       一是服務(wù)國家戰(zhàn)略日見成效。深入推進(jìn)港澳地區(qū)直升機(jī)跨境運(yùn)輸試點(diǎn)。努力解決政策瓶頸，實(shí)現(xiàn)短途運(yùn)輸常態(tài)化，助力大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的實(shí)施。加強(qiáng)適航審定國際合作，向境外航校頒發(fā)141部訓(xùn)練機(jī)構(gòu)認(rèn)可證書，助力“一帶一路”戰(zhàn)略和對外開放大局。二是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用突出。以市場需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)國產(chǎn)民機(jī)制造業(yè)加快發(fā)展。西銳、小鷹500、運(yùn)12、阿若拉等國產(chǎn)飛機(jī)得到廣泛使用，銳翔電動飛機(jī)填補(bǔ)了國內(nèi)新能源飛機(jī)的空白。以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。批準(zhǔn)相關(guān)企業(yè)在陜西全境、江西贛州、四川甘孜和浙江杭州等地開展多種應(yīng)用場景的無人機(jī)物流配送應(yīng)用試點(diǎn)，探索多場景下提升物流“最后一公里”效率，有力助推當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。以人民生活需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)面向大眾的消費(fèi)類項目加快發(fā)展�？罩杏斡[、跳傘飛行服務(wù)、私照培訓(xùn)等項目保持加速發(fā)展態(tài)勢。各地興建通用航空產(chǎn)業(yè)園、通航小鎮(zhèn)，舉辦通用航空會展、飛行表演的積極性高漲，見證了通用航空熱度不減。三是服務(wù)社會發(fā)展效果明顯。在基本航空服務(wù)領(lǐng)域，目前，內(nèi)蒙古、云南、青海等近20個省份已開通50多條短途運(yùn)輸航線，年運(yùn)送旅客超過5.5萬人次。在搶險救災(zāi)領(lǐng)域，多家通用航空企業(yè)積極參與森林草原防火等搶險救災(zāi)工作，在保護(hù)人民生命安全和國家自然資源等方面發(fā)揮了重要作用。同時，我們也可以看到，在新冠肺炎疫情期間，通航企業(yè)勇?lián)�社會�?zé)任，主動投身于疫情防控工作，在緊急運(yùn)送醫(yī)療物資、開展航空噴灑、消毒滅殺和空中巡查作業(yè)等方面做出了積極貢獻(xiàn)。

 

       （四）通用航空協(xié)同發(fā)展成效顯著

 

       一是部委協(xié)同成果豐碩。會同國家發(fā)改委體育總局等相關(guān)部委開展了產(chǎn)業(yè)示范推廣、飛行營地等項目試點(diǎn)，41項示范推廣項目、26個產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)項目有序推進(jìn)，新昌、建德和荊門等通航小鎮(zhèn)初具規(guī)模。與國家衛(wèi)健委聯(lián)合開展航空醫(yī)療救護(hù)試點(diǎn)，多家通用航空企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽約，開展航空醫(yī)療救護(hù)合作，累計救助病患傷員逾千人。二是局省共建機(jī)制優(yōu)勢初顯。民航局與江西省政府共同成立江西適航審定中心，給“初教六”飛機(jī)頒發(fā)適航證，切實(shí)服務(wù)江西省航空工業(yè)發(fā)展。三是協(xié)同共治初見成效。扎實(shí)推進(jìn)四川省低空空域綜合管理改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)黑龍江通用航空飛行服務(wù)站建設(shè)，為多家通航企業(yè)和通用機(jī)場提供保障服務(wù)。

 

       應(yīng)該說，民航局在開展上述各項工作過程中，得到了國家各部委、各地方政府和軍方的大力支持，得到了各相關(guān)企業(yè)、各方投資主體的積極響應(yīng)，得到了相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的建言獻(xiàn)策。在大家的支持下，“十三五”期間，我國通用航空業(yè)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)持續(xù)增長，新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的喜人局面。通航累計飛行457.6萬小時，年均增長13.7%，高出運(yùn)輸航空2.7個百分點(diǎn)。截至今年一季度，我國傳統(tǒng)通用航空企業(yè)538家，運(yùn)營航空器3131架，與十三五初期相比增長約30%，短途運(yùn)輸航線增長4倍以上，空中游覽、跳傘等娛樂飛行項目大幅增長13倍以上，無人機(jī)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，網(wǎng)上注冊開展通航作業(yè)的無人機(jī)企業(yè)超過1萬家，商用無人機(jī)接近14萬架。