近日來，上海蘇州河畔“新生”的網紅地標“天安千樹”附近刮起了一陣“航拍風”：2021年12月22日正式開業(yè)后，除有大量游客架起“長槍短炮”，對準了這座被譽為“懸浮森林”、“魔都古巴比倫花園”的山形建筑外，不少航拍無人機也開始“出沒”。在某點評網站上，不少網友已將“用無人機拍攝空中全景”列為天安千樹推薦拍攝方式的首選。

        這股“航拍風”，令天安千樹附近的居民們頭疼不已。據多家媒體報道，自商場開業(yè)以來，附近小區(qū)上空常有無人機出現，其飛行高度與高層窗口幾乎持平，令居民們?yōu)樽约旱碾[私感到擔憂；此外，還常有無人機因操作不當墜落至居民家中，機主或直接上門、或報警尋機，都使居民們的日常生活頗受打擾。近日，上海12345市民服務熱線也接到了市民徐先生的反映：“我在小區(qū)里散步，眼看著一臺無人機從天上掉下來，‘墜毀’在我面前。”據徐先生介紹，這臺無人機并沒有張貼實名認證的二維碼，事發(fā)后也沒有機主前來尋找、認領，“砸到了行人、車輛，該怎么辦？誰來負責？”

       近年來，無人機航拍的熱度持續(xù)走高，而隨著“飛友”隊伍的不斷壯大，無人機擾民事件時有發(fā)生，背后是否暴露申城的無人機管理存在漏洞？

       有規(guī)定，但“主要靠自覺”

       關于施飛無人機，專業(yè)航拍人“小S（化名）”認為這是一件“有規(guī)定，但全憑自覺”的事。

       據小S介紹，航拍無人機屬于“低慢小”航空器的一種。飛行前，首先需要為無人機取得“身份證”。根據中國民用航空局規(guī)定，機主需在初次購買后完成即實名登記，將無人機序列號等信息錄入，并綁定自己的身份信息。完成實名登記后，還要登錄上海公安機關智能無人機管控系統(tǒng)，錄入無人機的序列號、型號、廠商、所屬地區(qū)、機主姓名及身份證號。“在航空局實名登記后，注冊郵箱內便會收到一個二維碼，打印張貼在機身，就相當于這架無人機的‘身份證’了。”除此之外，無人機在每一次飛行前都需通過智能無人機管控系統(tǒng)報備飛行的時間、區(qū)域及高度。“系統(tǒng)自動判斷后，如果不涉及管控區(qū)域，一般都能通過。”

       但要求是要求，是否遵守則是另一回事了。小S表示，少有“飛友”會嚴格按照規(guī)定操作，更有不少航拍愛好者連實名登記都沒有完成，墜落在徐先生面前的無人機即是一例。“其實，只要不涉及管控區(qū)域，‘黑飛’（即未經報備的施飛）也不會產生什么處罰。”

       記得幾年前初入行時，小S曾通過無人機廠商官網及各大視頻網站，仔仔細細地學習了安全飛行指引教程，取得了相關證書后，方才“持證上天”。跟隨他的指導，記者在“大疆”官網上找到了一份“安全飛行指引”，其中不僅可以按照地區(qū)查詢限飛區(qū)，還對于各國、各地區(qū)的飛行法規(guī)文件進行了整理，能夠為無人機入門者樹立最基本的安全飛行意識。而在視頻網站上，相關教程就更多了，如B站博主“飛游無人機”推出的一系列視頻，覆蓋了拆箱、設置、實拍等各個環(huán)節(jié)的注意事項，且均在標題中注明了“純新手”、“防炸機”（即防止由于操作不當或機器故障等因素導致無人機不正常墜地）等。

       “教程一直在，但學的人很少，考證也不是必須的。購買無人機時，店家也不會提醒我們要先進行一些理論學習。”在小S看來，目前針對航拍無人機的管控較為寬松，大多數“飛友”只是“嘗個新鮮”、“圖個開心”。

       市場規(guī)模不斷增加，監(jiān)管須跟上

       “其實我們對于居民區(qū)并沒有拍攝的興趣，這里也不是禁飛區(qū)。”1月10日傍晚，當記者來到天安千樹時，一位正準備施飛無人機的市民告訴記者，“這里情況比較特殊，距離中遠兩灣城小區(qū)比較近，才會產生些影響。”記者通過這名航拍愛好者了解到，對于消費級無人機，部分廠商會在生產時按照國家空域管理規(guī)定安裝電子圍欄系統(tǒng)，“在管控區(qū)域內，大多數無人機無法起飛。即便有些廠商沒有植入禁飛區(qū)，執(zhí)法人員也會用電波槍將禁飛區(qū)內的無人機射落。”目前上海市的“低慢小”航空器由中國民用航空華東地區(qū)管理局主管。根據民航華東地區(qū)管理局2021年2月22日發(fā)布的《關于加強民用無人機等“低慢小”航空器安全管理的通告》中第五條關于“管控區(qū)域”的相關規(guī)定，天安千樹及周圍居民區(qū)的確不屬于受管控區(qū)域。