今年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、民航局原副局長李健提交了關(guān)于合理利用空地資源、促進(jìn)無人機(jī)物流發(fā)展的兩份提案。多年來，李健心系通航發(fā)展，屢次提交關(guān)于通航發(fā)展的提案，致力于讓通航“飛起來、熱起來”。其中，2018年提案被列為全國政協(xié)好提案，2019年、2021年提案均被列為全國政協(xié)重點(diǎn)督辦提案之一。這些高質(zhì)量的提案是如何形成的，是否推動(dòng)了我國通航發(fā)展取得進(jìn)步？通航發(fā)展還需要在哪些方面“破冰”？以下內(nèi)容來自中國民航報(bào)記者對李健的采訪。

       提案要服務(wù)國家大局扎根基層群眾

       問：我們注意到，您已經(jīng)連續(xù)5年提交了有關(guān)通航發(fā)展的提案。為什么您如此關(guān)注通航發(fā)展？

       答：國務(wù)院自1985年以來，共四次發(fā)布促進(jìn)通航發(fā)展意見。前三次由于經(jīng)濟(jì)未發(fā)展起來，客觀條件不具備，都未能有效促進(jìn)通航發(fā)展。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將通用航空確定為全產(chǎn)業(yè)鏈的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，描繪了通航發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和階段性目標(biāo)。多年的民航工作經(jīng)歷，也讓我更加深刻認(rèn)識(shí)到發(fā)展通航利國利軍利民，對落實(shí)交通強(qiáng)國、民航強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

       當(dāng)前加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，發(fā)展通航對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)升級(jí)意義和作用重大，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。通用航空投資少，見效快，而且能很好地解決出行“最后一公里”的需求，特別是在山區(qū)等地。國際經(jīng)驗(yàn)表明，通用航空產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1：10，就業(yè)帶動(dòng)比為1：12。通航飛機(jī)從最初級(jí)運(yùn)動(dòng)類飛機(jī)到高端公務(wù)機(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)。

       通用航空是維護(hù)國家安全的重要保障。通用航空體系是國家戰(zhàn)略投送能力重要支撐，通過在邊疆地區(qū)、地面交通未覆蓋地區(qū)建設(shè)機(jī)場，可以有效拓展投送范圍。通航飛行員、機(jī)務(wù)維修、制造等人員，是國家安全的重要戰(zhàn)略儲(chǔ)備。通用航空在應(yīng)急救援、航空醫(yī)療救援方面也具有獨(dú)特優(yōu)勢。近年來全國每年因自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失超過2000億元。在抗災(zāi)救援及處置突發(fā)事件的各項(xiàng)措施中，航空應(yīng)急救援快速、高效，受地理空間限制較少，是世界許多國家普遍采用的有效手段。

       這么多年我國通航一直沒有飛起來、熱起來，我是看在眼里、急在心里。提案是政協(xié)委員參政議政的基本形式，必須圍繞黨和國家大政方針、中心工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。因此，我近年來將通航發(fā)展作為提案的關(guān)注重點(diǎn)，陸續(xù)提出了推進(jìn)國家空域管理體制改革、完善飛行服務(wù)保障體系、扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展等建議。

       問：您的提案多次被列為全國政協(xié)重點(diǎn)督辦提案之一，也獲得過年度好提案。這些關(guān)于通航發(fā)展的高質(zhì)量提案是如何形成的？

       答：做好新時(shí)代提案工作，必須扎根基層，深入群眾，才能確保提案反映情況準(zhǔn)確、分析問題深入、提出建議具體。為了充分反映通航行業(yè)訴求，我在擔(dān)任全國政協(xié)委員的4年多來，曾赴山西、內(nèi)蒙古等地大量實(shí)地調(diào)研。2021年5月中下旬，又隨國務(wù)院督查室赴浙江、四川、廣東、海南等4省9市開展實(shí)地督查調(diào)研，走訪航空器制造、通航運(yùn)營、通用航空、飛行服務(wù)等近50家企業(yè)，與地方政府、市場主體、部隊(duì)等召開9場座談會(huì)，深入了解通用航空新情況、新問題，充分聽取各方意見，共同研究提出對策性建議。

       比如，為解決通航領(lǐng)域反映比較突出的過度監(jiān)管問題，2017年起，我積極協(xié)調(diào)民航局組織各司局針對通航監(jiān)管問題開展全覆蓋式專項(xiàng)督查，派出3個(gè)督查組，赴7個(gè)地區(qū)開展實(shí)地督查，與32家局方單位和134家通航企業(yè)進(jìn)行座談，形成1.5萬余字督查報(bào)告，匯總問題193個(gè)，主要表現(xiàn)在規(guī)章制度不適用、監(jiān)管尺度過嚴(yán)、審批效率偏低。這些問題猶如魚刺卡在通航企業(yè)的咽喉，令他們舉步維艱。在民航局黨組的大力支持下，這些問題被分解到各司局，每月進(jìn)行政務(wù)督辦，并制成“魚刺圖”張貼在民航局機(jī)關(guān)大廳，接受社會(huì)監(jiān)督。經(jīng)過近1年努力，這些限制通航發(fā)展的瓶頸壁壘不僅全部被打破，而且還促成了60余項(xiàng)有利于通航發(fā)展的政策措施出臺(tái)。另外，在調(diào)研中還有一些涉及到民航局以外的意見建議，我就以提案的形式提出，推動(dòng)有關(guān)部門單位協(xié)調(diào)解決。

       合理利用空地資源推動(dòng)通航發(fā)展

       問：目前通航發(fā)展?fàn)顩r如何？您在提案中的一些建議有沒有得到落實(shí)？

       答：近年來，通用航空傳統(tǒng)業(yè)態(tài)穩(wěn)中有進(jìn)、新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。“十三五”期間，通用航空業(yè)務(wù)量年均增長13.7%，通用機(jī)場數(shù)量超過運(yùn)輸機(jī)場。截至2021年底，我國傳統(tǒng)通用航空企業(yè)達(dá)到599家，全年實(shí)現(xiàn)飛行118.22萬小時(shí)，通航服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力全面增強(qiáng)。在無人機(jī)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域，各類無人機(jī)日均飛行小時(shí)4.57萬小時(shí)，持續(xù)在航拍、巡查、物流配送、城市空中交通領(lǐng)域發(fā)力。

       這幾年在各方支持下，我的部分建議逐步落地，轉(zhuǎn)變?yōu)檎�策措施。大家協(xié)同聯(lián)動(dòng)、積極作為，共同推動(dòng)通用航空取得了有目共睹的成就。比如，低空空域管理改革試點(diǎn)初見成效。四川省先行先試，劃設(shè)試點(diǎn)空域6600平方公里，5條低空目視飛行通道總長500余公里，137家通航用戶參與運(yùn)行，安全飛行近18萬架次、5萬余小時(shí)。湖南省作為全國首個(gè)全域低空空域管理改革試點(diǎn)，已實(shí)現(xiàn)通航飛行一窗受理、一網(wǎng)通辦、全域服務(wù)。海南省率先建成覆蓋全省的低空目視航圖系統(tǒng)和較為完善的低空空管服務(wù)保障平臺(tái)。

       通用航空器研發(fā)制造企業(yè)茁壯成長。我國自主研制、全球最大的水陸兩棲飛機(jī)AG600在總裝下線并試飛成功；浙江萬豐集團(tuán)收購?qiáng)W地利鉆石飛機(jī)8個(gè)基本型16個(gè)機(jī)型的全部知識(shí)產(chǎn)權(quán)，占全球活塞雙發(fā)飛機(jī)市場份額超50%，位居世界第一；深圳大疆公司在消費(fèi)級(jí)無人機(jī)領(lǐng)域處于全球引領(lǐng)地位，廣州億航無人機(jī)公司研制可載雙人無人機(jī)已成功在中國、阿聯(lián)酋、美國、加拿大、日本等9國取得飛行許可，在全球處于領(lǐng)先地位。還有一個(gè)可喜變化，那就是通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展日趨多元化。各地圍繞飛機(jī)制造、運(yùn)營、維修、飛行服務(wù)、旅游、體育等上下游產(chǎn)業(yè)精心布局，多地打造常態(tài)化航空醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援服務(wù)。浙江橫店開發(fā)“通航+影視+旅游”產(chǎn)品，深圳東部通航等企業(yè)運(yùn)營跨境直升機(jī)提升大灣區(qū)公務(wù)出行效率，海南空中旅游、水上飛機(jī)、滑翔機(jī)等低空旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。