時(shí)間:2017-07-13 19:31來(lái)源:未知 作者:張亮
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2.更多注重通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量增長(zhǎng)、忽視通用航空機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與管理
目前,行業(yè)內(nèi)過(guò)多強(qiáng)調(diào)了通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量,而對(duì)于如何對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)與管理確沒(méi)有引起足夠的重視。的確,通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量的快速增長(zhǎng),對(duì)于完善通用航空航行網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,,具有至關(guān)重要的作用。但需要指出的是,當(dāng)通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量過(guò)大時(shí),如果使用管理不當(dāng),會(huì)使運(yùn)營(yíng)成本上升,制約通用航空機(jī)場(chǎng)的發(fā)展,進(jìn)而影響到整個(gè)通用航空產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理主要存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題:第一,機(jī)場(chǎng)不“通用”,服務(wù)缺失。大多數(shù)通航機(jī)場(chǎng)沒(méi)有像公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)那樣統(tǒng)一發(fā)布機(jī)場(chǎng)資料,使得通航企業(yè)無(wú)法獲得資料,導(dǎo)致各種飛行活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。第二,各個(gè)通航機(jī)場(chǎng)之間幾乎沒(méi)有對(duì)飛航線,各個(gè)通航機(jī)場(chǎng)僅作為培訓(xùn)、農(nóng)林噴灑等通用航空作業(yè)的基地。無(wú)法形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、常態(tài)化的飛行,其促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值難以體現(xiàn)。第三,通航機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念落后,粗放經(jīng)營(yíng)。目前,通航機(jī)場(chǎng)的主要以為通用航空飛行提供必要保障作為機(jī)場(chǎng)的主要收益方式。如果所在通航機(jī)場(chǎng)飛行活動(dòng)不多,勢(shì)必影響到其經(jīng)濟(jì)效益與成本的回收速度。 3.通航機(jī)場(chǎng)投融資渠道需求較窄,資金缺口較大 長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資的主要依靠政府來(lái)完成,但仍難以滿足需要。1993年開(kāi)始,國(guó)家決定參照美國(guó)的方式,收取“民航基金”和“機(jī)場(chǎng)費(fèi)”用于機(jī)場(chǎng)、空管等民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金,這項(xiàng)政策的建立使民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了迅猛的發(fā)展。但是對(duì)于通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)方面的補(bǔ)貼卻沒(méi)有,每年民航局頒布的民航安全能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金也明確申請(qǐng)范圍不包含通用機(jī)場(chǎng)。對(duì)于通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的融資渠道、資金成本收回等方面均沒(méi)有一個(gè)明確的規(guī)定。這種情況下,使得單純依靠政府的獨(dú)立投資和直接投資的方式根本不能緩解通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題,使得我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)安全設(shè)施設(shè)備不健全,老化嚴(yán)重,安全薄弱環(huán)節(jié)多,安全隱患較為突出,很多必要的服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法到位,不能充分發(fā)揮通航機(jī)場(chǎng)的服務(wù)功能。 4.通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)行與管理人才匱乏,人才儲(chǔ)備不足 人才是民航發(fā)展的第一資源。今后十年,是我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、管理等人才對(duì)于通用航機(jī)場(chǎng)的發(fā)展、通用航空產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要的意義。但是,針對(duì)我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理的人才還存在如下幾個(gè)方面的問(wèn)題:第一,我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)所需的各類(lèi)人才存量偏低,人才結(jié)構(gòu)較為單一,經(jīng)營(yíng)型人才、專(zhuān)業(yè)型人才和技術(shù)型人才儲(chǔ)備較低;第二,具備國(guó)際化視野和經(jīng)驗(yàn)的通用航空機(jī)場(chǎng)管理型的高端復(fù)合型人才缺乏,熟悉通用航空機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與管理的中層管理人才亟待培養(yǎng);第三,圍繞通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)、項(xiàng)目管理人員總量偏低,人才數(shù)量和質(zhì)量提升空間顯著。 5.通用航空機(jī)場(chǎng)安全管理手段落后,安全隱患提升 安全是航空運(yùn)輸永恒的主題,保障航空安全是通用航空生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。通用航空機(jī)場(chǎng)安全管理是航空安全管理的重要組成部分,通航機(jī)場(chǎng)區(qū)域范圍內(nèi)的安全和管理,尤其是飛行區(qū)、油庫(kù)區(qū)、維修區(qū)等敏感區(qū)域的安全管理,直接關(guān)系到空中飛行安全和地面保障的政策允許。分析我國(guó)通用航空機(jī)場(chǎng)安全管理工作,無(wú)論是管理手段還是管理理念都存在各種各樣的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:第一,缺乏通用航空機(jī)場(chǎng)安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系。通用機(jī)場(chǎng)使用許可和安全運(yùn)行尚缺少統(tǒng)一的行業(yè)管理文件及全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。第二,現(xiàn)在國(guó)家的通航機(jī)場(chǎng)的使用情況主要是各部門(mén)對(duì)各自功能領(lǐng)域內(nèi)的通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行管理,缺乏一個(gè)獨(dú)立的通航安全管理部門(mén),無(wú)法做到合理利用、協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理,導(dǎo)致通航資源的浪費(fèi)。第三,對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)安全的重要性認(rèn)識(shí)不足。通用航空是近年發(fā)展起來(lái)的,因此國(guó)內(nèi)對(duì)通用航空機(jī)場(chǎng)安全的研究?jī)?nèi)容較少,缺乏對(duì)對(duì)通用機(jī)場(chǎng)安全建設(shè)和發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)性研究,缺乏對(duì)通用機(jī)場(chǎng)安全重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)于通用機(jī)場(chǎng)安全等重要問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行深入的分析和探討,難以提供通用機(jī)場(chǎng)安全建設(shè)實(shí)踐理論指導(dǎo),在一定程度上影響了機(jī)場(chǎng)的安全建設(shè)和發(fā)展。第四,通用航空機(jī)場(chǎng)安全管理信息化發(fā)展有待提高,通用航空機(jī)場(chǎng),缺乏一個(gè)統(tǒng)一的安全管理信息系統(tǒng)將機(jī)場(chǎng)安全信息匯總、統(tǒng)計(jì)和管理,分析并有效處理潛在的安全隱患。
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