與公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的主要盈利方式不同，通航機(jī)場(chǎng)由于飛行活動(dòng)量不大，駐場(chǎng)經(jīng)營單位不多、建設(shè)成本偏高、社會(huì)影響覆蓋面小，如果向公共運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)一樣單純依靠起降費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)效益的主要來源，是難以生存的。特別是《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。在這一背景下，圍繞我國經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，如何運(yùn)營和管理如此龐大規(guī)模的通航機(jī)場(chǎng)，如何提高通航機(jī)場(chǎng)的利用效率，如何實(shí)現(xiàn)通航機(jī)場(chǎng)綜合效益最大化，是我們必須面對(duì)和思索的問題。筆者認(rèn)為應(yīng)該從如下四個(gè)方面進(jìn)行考慮，對(duì)我國的通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營與管理方式與策略進(jìn)行創(chuàng)新：

　　1.將“機(jī)場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈”的發(fā)展模式引入到通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營與管理中

　　所謂“機(jī)場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈”是指利用通航機(jī)場(chǎng)的輻射功能，把與通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營相關(guān)的產(chǎn)業(yè)各種服務(wù)鏈條結(jié)合起來，創(chuàng)造一種新的生產(chǎn)業(yè)態(tài)。與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條包括傳統(tǒng)服務(wù)、新興服務(wù)和延伸服務(wù)三種。傳統(tǒng)服務(wù)提供飛機(jī)加油、飛機(jī)停泊、檢修維護(hù)和餐飲、休息、通信等基本服務(wù)；新興服務(wù)包括飛行訓(xùn)練、飛機(jī)租賃、飛機(jī)維修、機(jī)庫存放、包機(jī)、飛機(jī)銷售和地面旅客行李和貨物處理；延伸服務(wù)包括地面交通工具租賃、旅客餐飲住宿、酒店預(yù)定、禮賓服務(wù)等。與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的非通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條包括：機(jī)場(chǎng)觀光、航空教育、機(jī)場(chǎng)廣告、公共汽車、免稅店、美發(fā)店、自動(dòng)售貨機(jī)等相關(guān)業(yè)務(wù)。通航機(jī)場(chǎng)運(yùn)營管理部門則根據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境和自身機(jī)場(chǎng)條件，通過對(duì)自身發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，有選擇性的將與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條和與機(jī)場(chǎng)相關(guān)的非通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條引入到通航機(jī)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營過程當(dāng)中，對(duì)引入的服務(wù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理、規(guī)范其運(yùn)營方式，出臺(tái)一系列服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)章，安全標(biāo)準(zhǔn)等，確保提供安全、規(guī)范、有序的服務(wù)，構(gòu)建起合理的“機(jī)場(chǎng)+產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈”的發(fā)展盈利模式，從而提升通航機(jī)場(chǎng)的生命力及經(jīng)濟(jì)效益。

　　2.將通航機(jī)場(chǎng)納入國家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)中

　　近年來，我國頻繁發(fā)生各種大規(guī)模的自然災(zāi)害事件和人為災(zāi)害事故，造成了大量的人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失，在各種救援方式中，通用航空應(yīng)急救援因具有快速、高效、受地形因素制約低的優(yōu)點(diǎn)，成為我國亟待發(fā)展的最佳應(yīng)急救援力量。機(jī)場(chǎng)作為通用航空器起降、保障的重要場(chǎng)所，對(duì)于通航應(yīng)急救援能否順利開展局用重要的意義。首先，將通航機(jī)場(chǎng)納入國家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)中能夠有效促進(jìn)我國通用航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，提高了航空救援的效率，其次，將通航機(jī)場(chǎng)納入國家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)促增加了通用機(jī)場(chǎng)的飛行數(shù)量和規(guī)模，提高機(jī)場(chǎng)的使用效率，為通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)革新提供了動(dòng)力來源，再次，將通航機(jī)場(chǎng)納入國家、地方政府、城市應(yīng)急救援體系網(wǎng)絡(luò)，能夠使得通航機(jī)場(chǎng)利用自身的資源，為通用航空應(yīng)急救援航空器提供各類技術(shù)支持和服務(wù)，積極參與組織通航飛行員專業(yè)救助訓(xùn)練，為通航企業(yè)救助機(jī)隊(duì)配備醫(yī)療救助設(shè)備，開展多方面靈活的合作模式，擴(kuò)大了通航機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)范圍，更有利于促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)效益的提升。

　　3.國家層面開展通用機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼模式，提升通航機(jī)場(chǎng)盈利能力

　　目前，我國運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通勤機(jī)場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)營都能夠享受政府補(bǔ)貼，但針對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼政策尚屬空白。通用機(jī)場(chǎng)作為全國重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)通用航空通達(dá)性、便捷性的前提，這就需要從國家層面對(duì)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營進(jìn)行資金扶持，切實(shí)提高通航機(jī)場(chǎng)的盈利能力，只有盈利能力提升了，才能更有效地提升通航機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)競爭活力。通用航空機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼應(yīng)定位于政府財(cái)政補(bǔ)貼，目的是確保通用機(jī)場(chǎng)的公益性。在補(bǔ)貼執(zhí)行上，需要設(shè)立審查機(jī)構(gòu)并建立起嚴(yán)格的審查機(jī)制和原則，補(bǔ)貼對(duì)象上需要考慮三個(gè)方面的問題：首先，補(bǔ)貼新建通航機(jī)場(chǎng)非盈利設(shè)施的建設(shè)，可在土建工程和設(shè)備采購安裝決算后，按照項(xiàng)目決算比例進(jìn)行補(bǔ)貼，并設(shè)置補(bǔ)貼比例；其次，補(bǔ)貼通用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營，主要是彌補(bǔ)通用機(jī)場(chǎng)低收費(fèi)造成的運(yùn)營虧損；再次，對(duì)于處于偏遠(yuǎn)地區(qū)、定位于公共服務(wù)功能并且盈利前景比較差的公益性通航機(jī)場(chǎng)，進(jìn)行專項(xiàng)資金補(bǔ)貼，并享受運(yùn)營補(bǔ)貼。在補(bǔ)貼資金籌集上，建議由中央財(cái)政、省財(cái)政、和機(jī)場(chǎng)所在縣市區(qū)按照比例聯(lián)合出資，同時(shí)允許省市配套資金以多種形式落實(shí)到位，如政府貼息貸款、產(chǎn)業(yè)投資基金等。