四是對外扶持通用航空力量參與航空應(yīng)急救援。

       當(dāng)前，我國通用航空資源分布廣泛，發(fā)展迅速，救援潛力巨大。從國家層面研究制定相應(yīng)的扶持性政策，調(diào)動(dòng)通用航空企業(yè)參與航空應(yīng)急救援的積極性，并通過政府財(cái)政補(bǔ)貼或購買服務(wù)等方式，將其納入國家應(yīng)急救援體系之中。當(dāng)災(zāi)害事故發(fā)生后，由應(yīng)急管理部門按照國家有關(guān)法規(guī)和預(yù)案予以調(diào)用或動(dòng)員征用。

       五是建立完善救援指揮機(jī)制。 

       在組織指揮各層級建立常態(tài)化應(yīng)急救援值班制度，參照軍委聯(lián)合作戰(zhàn) 

       指揮模式，在航空應(yīng)急救援指揮中心設(shè)立各部門、各領(lǐng)域救援指揮席 位，制訂完善應(yīng)急和應(yīng)戰(zhàn)軍地航空運(yùn)輸聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置預(yù)案，明確 

       職責(zé)分工、指揮關(guān)系、工作流程以及啟用時(shí)間，加強(qiáng)軍隊(duì)與民用航空 

       之間戰(zhàn)略層面的溝通，以便于災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)，在國務(wù)院和中央軍委 

       領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮調(diào)度軍民航各方力量，統(tǒng)一調(diào)配使用空域，合理分配使用救援保障資源，以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速高效的軍民融合式災(zāi)害事故救援指揮機(jī)制。建議調(diào)整后國家航空應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)力量

體系如圖 1 所示。 

 

 

       整合優(yōu)勢資源，打造航空應(yīng)急救援國家隊(duì)

       目前，我國除軍隊(duì)和警用航空力量外，僅有交通運(yùn)輸部救助飛行隊(duì)和森林消防局直升機(jī)支隊(duì)為專司救援的航空隊(duì)。為滿足新時(shí)代國家應(yīng)急救援需求，建立航空應(yīng)急救援體系，還要進(jìn)一步整合除軍隊(duì)外的國家航空應(yīng)急救援力量，組建面向多種災(zāi)害和多個(gè)行業(yè)，以“重、高、專”為特征（即航空重器，高水平、高精尖，專業(yè)化）的航空應(yīng)急救援國家隊(duì) , 建立適合我國國情的航空應(yīng)急救援專業(yè)化力量體系，統(tǒng)一規(guī)劃全國范圍內(nèi)保障設(shè)施及救援站點(diǎn)布局，構(gòu)建與之相配套的低空空域開放及使用管理機(jī)制。

 

       一是合理規(guī)劃力量部署。

       在整合原有交通運(yùn)輸部救護(hù)打撈局救助飛行基地、救助機(jī)場、救助起降點(diǎn)，南北方航空護(hù)林總站下設(shè)的航站、地方航空護(hù)林站，以及森林消防局南北 2 個(gè)直升機(jī)場等專業(yè)救援航空機(jī)場（機(jī)降點(diǎn)）的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家災(zāi)害分布特點(diǎn)，結(jié)合大型重型裝備管理使用保障需求（如水上機(jī)場、 無人機(jī)起降點(diǎn)等），合理規(guī)劃和建設(shè)一定數(shù)量、規(guī)模適度、功能完備 的航空應(yīng)急救援國家隊(duì)。 

 

       二是配備大型、重型專業(yè)化裝備。

航空應(yīng)急救援國家隊(duì)屬國家利器，是在地方和通用航空救援力量無法實(shí)施救援時(shí)動(dòng)用的拳頭力量。救援裝備體系是航空應(yīng)急救援的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家隊(duì)?wèi)?yīng)配備大型、重型裝備和先進(jìn)的技術(shù)裝備，如購置AG600 水陸兩棲飛機(jī)、大型無人機(jī)、重型直升機(jī)、高原型救援直升機(jī)等專用航空應(yīng)急救援裝備，還應(yīng)配備集紅外成像、遠(yuǎn)程通信、協(xié)調(diào)指揮功能于一體的專用指揮機(jī)，確保隨時(shí)拉得出、用得上、打得贏。 

 

 

       三是完善基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)。

       根據(jù)生命救援與時(shí)間的關(guān)系要求，我國主要城市應(yīng)最終建成能夠保障救援直升機(jī)在 30 分鐘內(nèi)可達(dá)的航空應(yīng)急救援點(diǎn)布局（即覆蓋范圍應(yīng)為 130 千米以內(nèi)）。國家層面應(yīng)由多部門協(xié)同，從規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度，對全國范圍內(nèi)通用機(jī)場布局規(guī)劃和建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化指導(dǎo)，使軍航、民航及其它各方形成合理布局，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，可在通用航空機(jī)場、固定運(yùn)營基地（FBO）、飛行服務(wù)站（FSS）等通航保障設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)高速公路、醫(yī)院以及高樓頂部布局起降點(diǎn)，形成覆蓋合理、響應(yīng)快捷、保障高效的網(wǎng)格化航空救援保障平臺，解決好航空救援最后一公里“毛細(xì)血管”不暢的問題，實(shí)現(xiàn)航空應(yīng)急救援服務(wù)范圍的最大化，為國家航空應(yīng)急救援體系的建設(shè)和完善提供基礎(chǔ)設(shè)施支撐。

 

       四是建立平災(zāi)結(jié)合的空域使用管理機(jī)制。

       為促進(jìn)航空應(yīng)急救援事業(yè)發(fā)展，2017 年中國民航局運(yùn)行監(jiān)控中心、空管局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立應(yīng)急救援飛行計(jì)劃申請綠色通道的通知》，一定程度上簡化了航空應(yīng)急救援飛行計(jì)劃的受理流程，但文件仍僅限于應(yīng)急救援過程。下一步，我國還需進(jìn)一步加強(qiáng)對空域使用的統(tǒng)一協(xié)調(diào) 和規(guī)劃，加強(qiáng)軍民航空域管理，完善涉及空域劃分、空管服務(wù)保障模式等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及政策措施，使低空空域管理走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，按照空域性質(zhì)和繁忙程度進(jìn)行科學(xué)劃分，重點(diǎn)加強(qiáng)地震、洪澇災(zāi)害和其它自然災(zāi)害高發(fā)區(qū)域低空空域的科學(xué)規(guī)劃和高效管理，建立起平災(zāi)結(jié)合的空域使用柔性機(jī)制，提高災(zāi)時(shí)航空應(yīng)急響應(yīng)的速度。

 

       注重人才培養(yǎng)，建立強(qiáng)大人才支撐體系

       自然災(zāi)害或事故災(zāi)難是影響社會(huì)安全、穩(wěn)定的主要因素。災(zāi)害事故的發(fā)生會(huì)使生產(chǎn)受阻，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)，還會(huì)造成人員傷亡。當(dāng)發(fā)生事故時(shí)，唯有依靠專業(yè)、迅速、高效的航空救援隊(duì)伍，才能最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 

 

       一是豐富航空應(yīng)急救援人才體系構(gòu)成。

       專業(yè)人才是航空應(yīng)急救援發(fā)揮作用的關(guān)鍵，只有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍與強(qiáng)大的機(jī)隊(duì)和服務(wù)保障設(shè)施完美結(jié)合，才能使航空應(yīng)急救援體系發(fā)揮其應(yīng)有的作用。由于我國當(dāng)前災(zāi)害和事故種類繁多，各種不同的自然災(zāi)害和 

       事故所需的專業(yè)化知識和技能各有不同，加之航空應(yīng)急救援保障鏈長，所需專業(yè)技術(shù)種類繁雜，需要各類人員共同完成救援工作。航空應(yīng)急救援急需構(gòu)建一支包括飛行隊(duì)伍、機(jī)務(wù)維修隊(duì)伍、醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍、實(shí)戰(zhàn)技術(shù)隊(duì)伍、后裝保障隊(duì)伍、指揮管理隊(duì)伍以及科研創(chuàng)新隊(duì)伍組成的人才隊(duì)伍體系。目前，我國航空應(yīng)急救援人才缺口還比較大。 

 

       二是拓寬航空應(yīng)急救援人才培養(yǎng)渠道。

       航空應(yīng)急救援專業(yè)人員從選拔、培訓(xùn)，一直到成為訓(xùn)練有素、成熟精干的救援力量，要經(jīng)過一個(gè)系統(tǒng)、完整、嚴(yán)格的培養(yǎng)過程。從我國國情現(xiàn)狀看，應(yīng)采取“院�；�礎(chǔ)培訓(xùn) + 救援專業(yè)培訓(xùn)”相結(jié)合的方式培養(yǎng)航空應(yīng)急救援骨干人才。在應(yīng)急救援飛行和機(jī)務(wù)人員培養(yǎng)上，可采取與航校合作辦學(xué)的方式，有針對性地培養(yǎng)飛行人員。在應(yīng)急救援保障上，可以在新成立的消防救援學(xué)院設(shè)立航空應(yīng)急救援保障專業(yè)學(xué)科，采取基地崗位實(shí)踐鍛煉、專家組深化指導(dǎo)和國際合作交流相結(jié)合的方式，建立起一套完整、規(guī)范、科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)各類保障及救援人才。