時(shí)間：2019-04-13 21:07來(lái)源：今日民航IFLY 作者：中國(guó)公務(wù)機(jī)
 自民航局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善通用航空機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，并在全國(guó)范圍開(kāi)展通用航空價(jià)格收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查以來(lái)，整個(gè)公務(wù)航空圈的關(guān)注焦點(diǎn)紛紛轉(zhuǎn)向FBO，業(yè)界呼吁多年的FBO收費(fèi)過(guò)高問(wèn)題，這次似乎迎來(lái)了“動(dòng)真格”的回應(yīng)。那么，我國(guó)FBO收費(fèi)究竟貴不貴，此番規(guī)范調(diào)整又會(huì)給公務(wù)航空市場(chǎng)帶來(lái)怎樣的變化？
“公務(wù)飛行使用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)按照不超過(guò)運(yùn)輸航空的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；公務(wù)飛行使用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)向所屬民航地區(qū)管理局備案。”
民航局在2018年9月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善通用航空機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，專(zhuān)門(mén)針對(duì)公務(wù)機(jī)在運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，這也是公務(wù)機(jī)在歷次民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案中首次被提及。
“這表明了局方逐步規(guī)范國(guó)內(nèi)公務(wù)航空行業(yè)秩序的決心。”誠(chéng)如一位不愿透露姓名的公務(wù)航空資深從業(yè)者所言，“此舉有望為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。”
 市場(chǎng)調(diào)節(jié)失靈了？
在民航局此次對(duì)公務(wù)機(jī)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范之前，我國(guó)還沒(méi)有公務(wù)航空機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)政策出臺(tái)。
無(wú)論是2017年《關(guān)于印發(fā)民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案的通知》提出“通用航空器使用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)”，還是2007年《關(guān)于印發(fā)民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)改革實(shí)施方案的通知》（民航發(fā)[2007]159號(hào)）將收費(fèi)項(xiàng)目分為“航空性業(yè)務(wù)”和“非航空性業(yè)務(wù)”，均未專(zhuān)門(mén)對(duì)公務(wù)機(jī)收費(fèi)提出具體要求。
“缺乏相應(yīng)政策的引導(dǎo)和約束，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)具有盲目性，是國(guó)內(nèi)公務(wù)航空FBO收費(fèi)偏高的原因之一。”中國(guó)民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)公務(wù)航空服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本刊記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
 另外，“國(guó)外FBO現(xiàn)行收費(fèi)體系不能為我國(guó)FBO收費(fèi)政策制定提供具有借鑒意義的參照。” 亞洲商務(wù)航空協(xié)會(huì)（AsBAA）一位不愿透露姓名的董事向本刊記者表示，“我國(guó)FBO運(yùn)營(yíng)與國(guó)外最大的區(qū)別在于利潤(rùn)來(lái)源不同，國(guó)外主要依賴(lài)的航油收費(fèi)在中國(guó)行不通，國(guó)內(nèi)FBO只能向地面服務(wù)要利潤(rùn)。”
因此，自我國(guó)主要樞紐機(jī)場(chǎng)紛紛投用FBO以來(lái)，收費(fèi)總體實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各家收費(fèi)自成體系，且多數(shù)采取打包收費(fèi)的方式。
記者從北京、上海、深圳、三亞等地機(jī)場(chǎng)的FBO了解到，國(guó)內(nèi)各FBO均有自己的收費(fèi)價(jià)格體系，其“航空性業(yè)務(wù)”收費(fèi)基本按照民航局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而“非航空性業(yè)務(wù)”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則依據(jù)運(yùn)營(yíng)成本擬定。
 FBO收費(fèi)價(jià)格貴不貴，作為價(jià)格最終承擔(dān)者的公務(wù)機(jī)用戶(hù)和運(yùn)營(yíng)商有切身體會(huì)。
一位不愿透露姓名的國(guó)內(nèi)某公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人告訴記者，目前，公務(wù)機(jī)飛國(guó)內(nèi)熱門(mén)中心城市的航班，其地面服務(wù)費(fèi)用占運(yùn)營(yíng)成本的比例較大，如北上廣深三亞等，占比可高達(dá)近60%。而其他普通城市的占比也不低，約占45%。
上述不愿透露姓名的資深從業(yè)者表示，我國(guó)FBO收費(fèi)總體水平要高于國(guó)外，但應(yīng)區(qū)分來(lái)看。與美國(guó)市場(chǎng)相比，我國(guó)樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的FBO收費(fèi)跟美國(guó)一些樞紐機(jī)場(chǎng)相比并不高，而一些非樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)與國(guó)外大多數(shù)機(jī)場(chǎng)相比，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高出不少。
 “這跟我國(guó)FBO數(shù)量少、保障能力弱也有關(guān)系。美國(guó)FBO數(shù)量多，而且樞紐機(jī)場(chǎng)周邊通常有公務(wù)機(jī)專(zhuān)用機(jī)場(chǎng)，充足的資源和充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得價(jià)格處在合理水平。”該從業(yè)者認(rèn)為。
事實(shí)上，據(jù)本刊記者了解，國(guó)內(nèi)真正具備為公務(wù)機(jī)及用戶(hù)提供一站式服務(wù)能力的FBO并不多，即使是北上廣深等地機(jī)場(chǎng)，在機(jī)坪、機(jī)庫(kù)等保障資源方面也仍存在不足。而一些位于非樞紐機(jī)場(chǎng)的FBO以及尚未設(shè)立FBO的機(jī)場(chǎng)，在專(zhuān)用資源投入方面更顯不足。
同時(shí)，“一些非樞紐運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)FBO的理念存在問(wèn)題，對(duì)FBO業(yè)務(wù)的期望值過(guò)高。”上述機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“個(gè)別FBO片面參照樞紐機(jī)場(chǎng)的FBO收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了自身業(yè)務(wù)發(fā)展所處的階段及所能提供的保障能力，做不到質(zhì)價(jià)相符，造成國(guó)內(nèi)FBO總體收費(fèi)水平偏高。”該負(fù)責(zé)人表示。
 規(guī)范調(diào)整=收費(fèi)普降？
為降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，民航局及時(shí)出臺(tái)規(guī)范性文件，要求機(jī)場(chǎng)制定“以合理成本為基礎(chǔ)”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并“努力加強(qiáng)管理，降低經(jīng)營(yíng)成本，為通用航空企業(yè)提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)”。
首都公務(wù)機(jī)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為落實(shí)民航局文件精神，首都公務(wù)機(jī)聯(lián)手中國(guó)民航管理干部學(xué)院開(kāi)展了有關(guān)公務(wù)機(jī)機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的課題研究，并就收費(fèi)價(jià)格調(diào)整形成了初步方案，已向民航相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行了溝通匯報(bào)。
“規(guī)范是應(yīng)該的，但應(yīng)綜合考量，因地制宜。”該負(fù)責(zé)人表示，“不同機(jī)場(chǎng)的資源稀缺程度不同，F(xiàn)BO設(shè)施的完備程度及提供服務(wù)的水平存在差異，應(yīng)綜合考慮各FBO的經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況。”
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