時(shí)間：2014-11-29 10:24來(lái)源：藍(lán)天飛行翻譯公司 作者：民航翻譯 點(diǎn)擊：次
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To view this page ensure that Adobe Flash Player version 9.0.124 or greater is installed. 一、制定規(guī)則的必要性 近些年來(lái),我國(guó)的民用航空活動(dòng)發(fā)展很快，但由于歷史原因，我國(guó)民用航空運(yùn)營(yíng)人的運(yùn)行管理規(guī)章仍然不夠完整和系統(tǒng)，在運(yùn)行管理的嚴(yán)密性和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際民航組織的要求仍存在較大差距。按照民航總局確定的制定民用航空器運(yùn)行規(guī)章體系的規(guī)劃，航空器運(yùn)行規(guī)章主要由《一般運(yùn)行和飛行規(guī)則》(CCAR-91部)、《小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR-135部)和《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》(CCAR-121部)組成。其中 CCAR-91部是基礎(chǔ)規(guī)章，適用于所有在我國(guó)空域內(nèi)運(yùn)行的民用航空器，而 CCAR-121部和 CCAR-135部是在 CCAR-91部的基礎(chǔ)上，為大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人和小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人提出更高的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。其中 CCAR-135部適用于旋翼機(jī)、單發(fā)航空器和起飛全重較小或者載運(yùn)能力較低的多發(fā)航空器的運(yùn)輸飛行，而 CCAR-121部則適用于除此之外的起飛全重較大或者載運(yùn)能力較強(qiáng)的多發(fā)飛機(jī)的運(yùn)輸飛行。 在上述運(yùn)行規(guī)章中，CCAR-121部已于 1999年公布施行，CCAR-91部已于 2004年 1月 14日正式公布，而本規(guī)則的制定，將最終使我國(guó)的民用航空器運(yùn)行規(guī)章體系得到完善，為我國(guó)迅速發(fā)展的相關(guān)航空器運(yùn)輸飛行提供有效的管理依據(jù)。 二、制定的依據(jù)和原則 本規(guī)則依據(jù)《中華人民共和國(guó)民用航空法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政許可項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》制定。在制定中參考了《國(guó)際民航公約》附件 6和其他附件的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和建議措施、美國(guó)的聯(lián)邦航空條例和歐洲的聯(lián)合航空要求，同時(shí)結(jié)合我國(guó)多年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況予以補(bǔ)充。在本規(guī)則的制定中考慮了以下原則： （一）先進(jìn)性和可行性相結(jié)合 在先進(jìn)性與可行性關(guān)系的處理上，優(yōu)先考慮先進(jìn)性原則，以促進(jìn)運(yùn)行安全水平的提高，同時(shí)考慮到我國(guó)的實(shí)際情況，不提出過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于航空器和直升機(jī)的運(yùn)輸飛行，國(guó)際民航組織在《國(guó)際民航公約》附件六的第一和第三部分中提出了相應(yīng)的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。但由于附件六所管理的對(duì)象為從事“國(guó)際商業(yè)航空運(yùn)輸”的航空器，而且基本上沒(méi)有針對(duì)不同起飛重量的航空器提出不同標(biāo)準(zhǔn)，所以該附件的某些規(guī)定對(duì)于使用小型航空器實(shí)施的以國(guó)內(nèi)飛行為主的航空運(yùn)輸來(lái)說(shuō)有些偏高。鑒此，我們參考了美國(guó)和歐洲的一些具體標(biāo)準(zhǔn)和做法，在附件六的基礎(chǔ)上適當(dāng)調(diào)低了對(duì)此類運(yùn)行的要求。這樣做兼顧了飛行安全和經(jīng)濟(jì)效益，保證我國(guó)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)達(dá)國(guó)家基本一致，同時(shí)保證小型航空器商業(yè)運(yùn)輸?shù)捻樌l(fā)展。 （二）與 CCAR-121部和 CCAR-91部相銜接 頒發(fā)運(yùn)行合格證和運(yùn)行規(guī)范的目的是提高各類航空運(yùn)營(yíng)人的安全運(yùn)行水平。CCAR-121部和 CCAR-91部分別規(guī)定了大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人和商業(yè)非運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人頒發(fā)運(yùn)行合格證和運(yùn)行規(guī)范的要求。本規(guī)則管理的對(duì)象是介于上述兩類運(yùn)營(yíng)人之間的運(yùn)營(yíng)人，即小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人。這三部規(guī)章是按照不同航空運(yùn)營(yíng)人使用的民用航空器類型和運(yùn)行類別劃分的，與持有的經(jīng)營(yíng)許可證的類別，即公共航空運(yùn)輸企業(yè)或者通用航空企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證，沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系。所以不存在用公共航空運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)去要求通用航空運(yùn)行活動(dòng)的問(wèn)題。 （三）保持版本的國(guó)際通用性 為使本規(guī)則版本保持其國(guó)際通用性，便于以后修改和增補(bǔ)內(nèi)容，本規(guī)則在編排格式上采用國(guó)際通用格式并保留備用條款。 三、政策性問(wèn)題的說(shuō)明 （一）關(guān)于適用范圍 本規(guī)則的適用范圍規(guī)定為在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人所實(shí)施的下列公共航空運(yùn)輸飛行： 1、使用單發(fā)航空器、旋翼機(jī)或者最大起飛全重 5700千克以下的多發(fā)航空器實(shí)施的定期載客運(yùn)輸飛行； 2、使用單發(fā)航空器、旋翼機(jī)或者旅客座位數(shù)量(不包括機(jī)組座位)不超過(guò) 30座并且最大商載不超過(guò) 3400千克的多發(fā)航空器實(shí)施的非定期載客運(yùn)輸飛行： 3、使用單發(fā)航空器、旋翼機(jī)或者最大商載不超過(guò) 3400千克的多發(fā)飛機(jī)的全貨機(jī)運(yùn)輸飛行。 在上述 CCAR-135部的適用對(duì)象中，使用起飛全重 5700千克以上、旅客座位數(shù) 30座以下且商載 3400千克以下的多發(fā)航空器進(jìn)行的非定期載客運(yùn)輸和全貨運(yùn)輸，原來(lái)屬于 CCAR-121部管轄的范圍，由于在 CCAR-121部的實(shí)際貫徹過(guò)程中發(fā)現(xiàn)對(duì)這些運(yùn)行要求過(guò)高，不利于小型航空公司和包機(jī)公司的發(fā)展，因此考慮借鑒 FAA的做法，決定調(diào)整到CCAR-135部中管理。在修訂CCAR-121部時(shí)需要將對(duì)CCAR-121部的適用范圍作相應(yīng)修改。 （二）CCAR-135部與 CCAR-121部之間的異同 CCAR-135部和 CCAR-121部所管理的對(duì)象分別為商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人和公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人。兩部規(guī)章的管理程序基本相同。本規(guī)則公布后，局方將按照本規(guī)則對(duì)商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人進(jìn)行運(yùn)行合格審定，包括對(duì)相關(guān)手冊(cè)、大綱、資料、設(shè)備、人員進(jìn)行審定，以及實(shí)施運(yùn)行的驗(yàn)證演示等，只有申請(qǐng)人證明確實(shí)達(dá)到本規(guī)則和其他有關(guān)規(guī)定的要求，能夠安全運(yùn)行時(shí)，才能為其頒發(fā)運(yùn)行合格證和運(yùn)行規(guī)范，批準(zhǔn)其實(shí)施運(yùn)行。商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人獲得運(yùn)行合格證開(kāi)始運(yùn)行之后，局方的飛行標(biāo)準(zhǔn)部門將對(duì)其實(shí)施持續(xù)監(jiān)督，保證其運(yùn)行始終符合規(guī)章的要求。當(dāng)商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)人發(fā)生改變運(yùn)行種類、引進(jìn)新機(jī)型、改變航線等涉及到修改其運(yùn)行規(guī)范的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)并經(jīng)飛行標(biāo)準(zhǔn)部門的人員按照程序進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充審定；在承運(yùn)人修改其運(yùn)行手冊(cè)、大綱時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)局方飛行標(biāo)準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。通過(guò)這種審定和持續(xù)監(jiān)督，保證承運(yùn)人的運(yùn)行建立在更加安全可靠的基礎(chǔ)上。但是，由于所使用的航空器的大小、載運(yùn)能力不同，而且在實(shí)際運(yùn)行中，按照 CCAR-121部實(shí)施的運(yùn)行以定期航班運(yùn)行為主，按照 CCAR-135部實(shí)施的運(yùn)行以非定期運(yùn)行為主，所以從兩部規(guī)章所體現(xiàn)的具體運(yùn)行安全標(biāo)準(zhǔn)上看，CCAR-121部要高于 CCAR-135部。如在運(yùn)行控制的要求上，CCAR-121部要求承運(yùn)人建立飛行簽派系統(tǒng)，由飛行簽派員和機(jī)長(zhǎng)共同負(fù)責(zé)航空器的簽派放行，并且要求定期載客的航空器在飛行期間與簽派室之間建立全程通信；而 CCAR-135部只要求承運(yùn)人建立飛行定位系統(tǒng)，不要求設(shè)置飛行簽派員，也不要求建立全程通信。其他在機(jī)組成員的訓(xùn)練和資格要求、航空器設(shè)備、航空器性能、機(jī)組值勤時(shí)間要求等各個(gè)方面，也存在 CCAR-135部要求低于 CCAR-121部要求的情況。 |
